一、《計劃》的起草過程

為了編制好2020年立法計劃，市司法局于2019年7月24日-10月1日通過政府網站平臺、書面發函等方式向社會公眾、各縣區人民政府，各管理區、永州經開區及市直各單位發出了《關于征集2020年市政府地方性法規草案和規章立法項目建議的通知》。截至2019年10月1日，社會公眾沒有任何立法項目建議反饋，市直單位有2件地方性法規項目申請立項，無規章項目立項申請。經與市人大法工委溝通，根據市委常委會研究通過的市人大常委會2020年立法計劃，形成了市政府地方性法規草案立法計劃。因《湖南省實施<中華人民共和國廣告法>辦法》從2019年下半年開始進行修改，2019年立法計劃所列的《永州市戶外廣告管理辦法》順延至今年預備出臺，等省實施辦法出臺后，再行出臺。

二、《計劃》的主要內容及說明

2020年《計劃（草案）》分為以下四個部分：

（一）預備出臺的政府規章項目（1件）

1.《永州市戶外廣告管理辦法》。制定這一辦法的主要理由：隨著我市中心城區規劃建設、戶外廣告活動的不斷發展，2013年市政府印發的規范性文件《永州市戶外廣告管理辦法》已不夠完善且已失效。根據《中華人民共和國廣告法》第四十一條“戶外廣告的管理辦法，由地方性法規、地方政府規章規定”的規定，為繼續加強我市戶外廣告的管理，規范我市的戶外廣告活動，創造整潔、優美的市容環境，提升我市城市品質，以政府規章形式制定出臺《永州市戶外廣告管理辦法》已十分有必要。

（二）提請市人大預備審議的地方性法規項目（2件）

1.《永州市餐廚垃圾管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：隨著我市經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，餐飲服務行業發展迅速，餐廚垃圾管理已經成為事關生態文明建設、市容環境衛生和食品安全的重要內容。近年來，我市在餐廚垃圾管理上作了大量工作，取得了較好成效。但是當前餐廚垃圾管理中還存在一些突出問題，如餐廚垃圾收運量占比不高，相當數量的餐廚垃圾沒有納入處置體系，餐廚垃圾產生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多，單位或者個人擅自收運的情況時有發生，給餐廚垃圾管理帶來一定難度。目前法制不夠健全，管理缺乏制度支持，亟需通過立法，規范餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，維護環境衛生，保障食品安全和公眾身體健康。

2.《永州市城鄉農貿市場管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：一是適應我市城鄉農貿市場迅速發展的迫切需要。近年來，我市的城鄉農貿市場在數量和質量上都有了長足的發展，農貿市場形象大為改觀。但相較于市場建設的快速發展，市場管理相對落后，市場秩序混亂的現象嚴重存在。因此，加強對市場建設和管理方面的地方立法是適應我市城鄉農貿市場迅速發展的迫切需要。二是鞏固國家衛生城市和創建全國文明城市的現實需要。我市目前正處于鞏固國家衛生城市和創建全國文明城市的攻堅時刻，將市場建設管理上升至立法層面，將使農貿市場有效實現標準化、規范化、科學化管理，進一步推進永州高質量發展、維護國家衛生城市和文明城市形象。同時農貿市場作為國家衛生城市和文明城市創建的必檢項目，進一步提升中心城區農貿市場的建設和管理水平迫在眉睫。三是完善現行市場管理法規的客觀需要?，F行市場管理法規已不能滿足形勢發展的需要，亟需地方立法予以完善和補充。

（三）配合市人大出臺的地方性法規項目（2件）

1.《永州市古樹名木保護條例》

2.《永州市飲用水水源地保護條例》

上述兩部條例已經市政府常務會議審議通過，市司法局與相關起草單位將繼續配合市人大做好法規審議等有關工作。

（四）配合市人大調研論證的地方性法規項目（3件）

為進一步發揮地方立法的引領和推動作用，對一些關系改革發展大局、涉及重要民生的立法項目需要進一步調研論證，具體包括：《永州市住宅小區電梯管理條例》、《永州市城市園林綠化條例》、《永州市公共文化服務保障條例》。