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永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》

近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》予以解讀。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

近年來，全市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，對(duì)標(biāo)省里要求和周邊市州仍有較大差距，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格的大背景下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作亟需加快推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年5月17日，市委市政府召開全市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，并將污水治理作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大工程之一重點(diǎn)推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，市住建局牽頭代擬了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)

《實(shí)施方案》分總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等三個(gè)部分。

第一個(gè)部分“總體目標(biāo)”，包括“指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)”兩個(gè)方面內(nèi)容。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，利用三年時(shí)間(2020-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。目標(biāo)任務(wù)按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實(shí)施范圍上，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋;在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，突出湘江瀟水重點(diǎn)，梯次推進(jìn);在運(yùn)行保障上，先建機(jī)制后建設(shè)施，確保建得起、轉(zhuǎn)得動(dòng)。

第二部分“重點(diǎn)工作”，包括規(guī)劃先行，實(shí)施全域統(tǒng)籌；科學(xué)選擇，優(yōu)化建設(shè)模式；創(chuàng)新思路，加大資金投入；嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)成本控制；加強(qiáng)管理，建立長效機(jī)制等五個(gè)方面。強(qiáng)調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進(jìn);堅(jiān)持管網(wǎng)雨污分流，堅(jiān)持分散和集中相結(jié)合，多點(diǎn)布置污水處理設(shè)施，減少管網(wǎng)投資;資金籌集渠道包括債券資金、財(cái)政補(bǔ)助、貼息和建立污水處理收費(fèi)機(jī)制等。

第三部分“保障措施”，核心是實(shí)行“市級(jí)指導(dǎo)督促、縣區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責(zé)任體系，明確縣級(jí)政府主體責(zé)任;市級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策細(xì)則并推動(dòng)實(shí)施;相關(guān)部門加大“放管服”改革力度，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強(qiáng)選址和用地保障;財(cái)政部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)政策體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)落地落實(shí)，市住建局按照省住建廳已出臺(tái)的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)引》、《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板、《關(guān)于利用補(bǔ)充抵押貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策和征收管理制度的通知》等政策文件，積極督促指導(dǎo)縣區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理與排水專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金，科學(xué)選擇建設(shè)模式，引導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。