永州市住房和城鄉建設局解讀《永州市鄉鎮污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》

近日，市人民政府辦公室印發了《永州市鄉鎮污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》(以下簡稱《實施方案》)，對全市鄉鎮污水處理設施建設進行指導。現對《實施方案》予以解讀。

一、《實施方案》出臺背景

近年來，全市加快推進城鄉環境基礎設施建設，大力推進鄉鎮污水處理設施建設工作，鄉鎮污水處理設施建設各項指標穩步提升。但由于底子薄、基礎差、起步晚，對標省里要求和周邊市州仍有較大差距，在當前生態環境保護要求日益嚴格的大背景下，我市鄉鎮污水處理設施建設工作亟需加快推進。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，打贏污染防治攻堅戰，2019年5月17日，市委市政府召開全市推進城鄉環境基礎設施建設現場會，并將污水治理作為全市城鄉環境基礎設施建設七大工程之一重點推進。為深入貫徹落實市委市政府決策部署，為加快鄉鎮污水處理設施建設步伐，市住建局牽頭代擬了《永州市鄉鎮污水處理設施建設三年行動實施方案（2020-2022年）》，對全市鄉鎮污水處理設施建設進行指導。

二、《實施方案》主要內容和政策亮點

《實施方案》分總體目標、重點工作、保障措施等三個部分。

第一個部分“總體目標”，包括“指導思想、目標任務”兩個方面內容。指導思想強調按照“政府主導、市場運作，統一規劃、分步推進，縣域統籌、打捆實施，廠網一體、建管并重”的原則，利用三年時間(2020-2022年)，統一規劃、建設鄉鎮污水處理設施及配套管網。目標任務按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實施范圍上，實現全市鄉鎮鎮全覆蓋;在時間節點上，突出湘江瀟水重點，梯次推進;在運行保障上，先建機制后建設施，確保建得起、轉得動。

第二部分“重點工作”，包括規劃先行，實施全域統籌；科學選擇，優化建設模式；創新思路，加大資金投入；嚴格把關，加強成本控制；加強管理，建立長效機制等五個方面。強調要以整縣打包，用PPP模式推進;堅持管網雨污分流，堅持分散和集中相結合，多點布置污水處理設施，減少管網投資;資金籌集渠道包括債券資金、財政補助、貼息和建立污水處理收費機制等。

第三部分“保障措施”，核心是實行“市級指導督促、縣區負責實施、鄉鎮具體配合”的責任體系，明確縣級政府主體責任;市級發改、財政、住建等部門要制定鄉鎮污水處理收費政策細則并推動實施;相關部門加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強選址和用地保障;財政部門要加強PPP項目指導、加大資金統籌整合和支持力度。

三、鄉鎮污水處理設施建設政策體系

為確保鄉鎮污水處理設施建設落地落實，市住建局按照省住建廳已出臺的《湖南省鄉鎮排水與污水處理工程專項規劃設計技術導引》、《湖南省城鄉生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板、《關于利用補充抵押貸款支持農村人居環境整治工作的通知》及《關于進一步完善全省鄉鎮污水處理收費政策和征收管理制度的通知》等政策文件，積極督促指導縣區制定鄉鎮污水處理與排水專項規劃，多渠道籌集建設資金，科學選擇建設模式，引導具備條件的鄉鎮開征污水處理費。