永州市文化旅游廣電體育局解讀《永州市公共文化服務保障暫行辦法》

一、出臺背景

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》施行。2020年7月30日，《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》正式出臺，將于2020年9月1日起施行。為更好的推動《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律、法規在本市的貫徹實施，我市根據中央和省有關法律規定，結合當前公共文化服務的實際情況，對上位法的原則性規定予以具體細化，出臺了本《辦法》。

二、制定過程

2019年8月，永州市文化旅游廣電體育局依據《中華人民共和國公共文化服務保障法》等有關法律、法規制度的規定，結合我市實際，起草了《永州市公共文化服務保障條例（征求意見稿）》，書面征求各縣區人民政府（管理區、經開區管委會）、市直相關部門的意見，并進行合法性審查。

2020年3月，按照市人大、市人民政府、市司法局指示意見，永州市文化旅游廣電體育局依據《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》文件精神，將《永州市公共文化服務保障條例（征求意見稿）》改成由市政府出臺的臨時性規范文件，名稱變更為《永州市公共文化服務保障暫行辦法》。并再次征集各縣區（經開區、管理區）和市直相關單位意見，進行合法性評估后，形成《辦法（送審稿）》，經市長辦公會議審議通過后發文公布。

三、主要內容

《永州市公共文化服務保障暫行辦法》分為七章，共50條。主要對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、激勵與促進、法律責任等方面作出規定。

第一章“總則”明確了發文背景、管理機構及其職責。

第二章“公共文化設施建設與管理”明確了公共文化設施建設管理的各級責任主體及其責任內容。

第三章“公共文化服務供給”明確了市、縣（區）人民政府及有關部門應當豐富公共文化服務內容，增加公共文化服務總量，提高公共文化服務質量的職責和任務。

第四章“保障措施”明確了公共文化服務的財政、人員、機構等方面保障。

第五章“激勵與促進”明確了各級人民政府及有關部門采取政府購買服務、項目補貼等方式，鼓勵與支持社會力量為公眾提供免費或者優惠的公共文化服務。

第六章“法律與責任”明確了《永州市公共文化服務保障暫行辦法》的情形及相應的處罰規定。

第七章“附則”。

四、政策亮點

一、本辦法的出臺，在全國地級市中具有首創性，它建立在永州2018年以來創建國家公共文化服務體系示范區過程中的成功實踐和經驗總結上，得到文旅部政法司肯定；關鍵舉措被吸收為湖南省實施《公共文化服務保障法》辦法的重要條文。

二、明確了政府及部門職責。將政府主導作為保障和促進公共文化服務的基本原則之一，明確規定了各級政府及有關部門在公共文化服務工作中應當承擔的職責。

三、明確將公共文化服務經費納入財政預算，并逐步增加。如第三十二條明確：“市、縣（區）人民政府應當根據本市基本公共文化服務實施標準，將公共文化服務所需經費納入本級財政預算，保持基本公共文化服務財政支出與經濟發展總體水平和政府財力的增長相適應。”第三十三條明確：“市、縣（區）人民政府應當設置并逐步增加財政專項資金，重點扶持貧困地區、偏遠地區和民族地區開展公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。”

   四、完善鼓勵社會參與公共文化服務的機制和政策措施，為公共文化服務的發展注入活力。如第三十七條明確：“各級人民政府及有關部門可以采取政府購買服務、項目補貼等方式，支持社會力量為公眾提供免費或者優惠的公共文化服務。”第四十五條明確：“市、縣（區）人民政府對在公共文化服務中作出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織，依法給予表彰和獎勵。”

五、加強公共文化設施建設，在公共文化設施的范圍、信息公開、規劃建設、選址布局、管理運營等方面作出了規定，并突出強調通過各種途徑加強基層公共文化設施建設，打通公共文化服務“最后一公里”，讓文化資源更多地向基層傾斜、向農村傾斜、向普通百姓傾斜。如在第十三條第四第五款中明確， 新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照有關規定、標準，規劃和建設配套公共文化設施。鼓勵新建居住小區配套建設自助公共圖書館和文化活動室（自助公共圖書館面積一般不低于40平方米；文化活動室面積一般不低于每人0.1平方米，總面積不低于100平方米）。

六、多措并舉推進便民惠民服務，《辦法》堅持公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，規定了多種措施推進公共文化服務向基層延伸。如第二十七條明確：“縣（區）人民政府應當建立以縣（區）文化館、公共圖書館為總館、鄉鎮(街道)綜合文化站為分館、村(社區)綜合文化服務中心、住宅區公共圖書館和文化活動室為服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和資源調配體系，利用流動服務車開展流動文化服務，促進公共文化服務向城鄉基層延伸。”

七、豐富供給，發揮公共文化服務效能，支持公共文化機構、高等院校、科研院所、科技企業等合作開展研究，促進科技成果在公共文化服務領域的運用。