近日，市政府正式出臺了《永州市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施辦法》（永政辦發[2020]27號），現將政策內容解讀如下：

一、文件出臺的背景及意義

“四好農村路”建設是習近平總書記親自提出并親自推動的重要民生工程、民心工程，是農村公路工作的重中之重。近年來，各級各部門高度重視“四好農村路”建設，國務院辦公廳、交通運輸部、省人民政府、省交通運輸廳已出臺了一系列文件推進“四好農村路”建設高質量發展。我市“四好農村路”建設較全省而言，基礎較薄起步較晚，總體推進較慢，特別是在養護方面短板明顯，離“建管養運”均衡發展的目標差距明顯。

2019年，湖南省人民政府出臺《關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》（湘政發[2019]9號）明確，“各級政府應將‘四好農村路’建設納入‘三農’工作統籌謀劃”，“各地各部門要根據職責制定相關辦法和標準，逐步完善規章制度”；湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知（湘政辦發[2020]29號）明確，“各級相關部門要根據本實施方案制定具體措施”。根據交通強國戰略發展需要和部、省相關文件要求，針對永州實際，制訂了《永州市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

《實施辦法》的出臺，正式將我市“四好農村路”建設由部門行為上升到政府層面統籌推進，明確了2020年-2035年永州市“四好農村路”的發展方向和工作目標，對未來我市農村公路“建、管、養、運”發展具有長遠的指導意義，且有很強的可操作性。

二、文件起草依據和過程

（一）文件依據

1.習近平總書記對“四好農村路”建設工作的重要指示和批示；

2.交通運輸部等八部委《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發[2019]96號）；

3.湖南省人民政府《關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》（湘政發[2019]9號）；

4.湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知（湘政辦發[2020]29號）；

5.湖南省交通運輸工作領導小組關于印發《“四好農村路”示范縣創建實施方案》的通知（湘交[2016]3號）。

（二）文件起草過程

2019-2020年，市交通運輸局多次深入各縣區調研“四好農村路”建設。通過調研，市交通運輸局于2020年6月份完成了《實施辦法》文件起草，并于6月19日將文稿發給各縣區交通運輸局征求意見。7月14日，省人民政府辦公廳印發了《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，依據該文件有關要求，我們又對本《實施辦法》進行了相應補充修改。7月31日，向市直有關的7個部門和各縣區、經開區、管理區發出了征求意見函。截至8月20日，共收到7個市直單位和8個縣區政府的回復（未回復的縣區視為無意見），共提出修改建議6條，其中，對市發改委、市財政局、市郵政局和藍山縣政府提出的4條修改意見進行了采納。

三、文件主要內容

本方案總共分為六部分。其中，第一部分“總體要求”，包括指導思想與目標任務，目標任務以2020年底和2035年底兩個時間節點為時限，明確了重點任務和具體指標。第二部分“推動建立健全內連外通、安全優質的農村公路網絡體系”。強化規劃引領，合理配備資源、優化路網結構；補齊脫貧短板，向深度貧困地區聚焦發力，助力地方脫貧致富；服務鄉村振興，解決農村公路等級低、路網不完善等問題，為鄉村產業發展當好先行；提升建設品質，確保項目質量安全。第三部分“推動建立健全權責明晰、運作高效的農村公路管理體系”。落實農村公路管理主體責任，建立健全農村公路管理養護責任制度；加快農村公路立法推進，進一步完善政策體系，強化政策引導和能力建設指導。全面推廣“路長制”管理模式，完善縣、鄉、村三級管理體系和權責；強化路政管理，加強農村公路法治和執法機構能力建設，大力整治農村公路路域環境。第四部分“推動建立健全均衡發展、科學規范的農村公路養護體系”。補強養護短板，夯實養護責任，加大對農村公路養護的資金投入；加快推進養護體制改革，深入開展深化農村公路管養體制改革試點區創建工作；全面實行規范化養護，在“有路必養，養必到位”的基礎上，實現“美麗農村路”；加強信息化管理，推動新一代信息技術融合運用，提升農村公路管理養護信息化水平。第五部分“推動建立健全暢通便捷、便民惠農的農村公路運營體系”。推進城鄉客運一體化建設，提升城鄉公共交通服務水平；健全運營機制，確保農村道路客運安全；發展農村現代物流，逐步完善縣、鄉、村三級物流網絡。第六部分“保障措施”，通過強化組織領導、資金保障、監督考核、宣傳引導等四個方面確保《實施辦法》順利推進、取得實效。

四、政策的特點和創新舉措

    本《實施辦法》充分將部、省“四好農村路”有關政策文件與《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》高度融合，并針對永州實際制定，具有很強的針對性和可操作性。創新舉措主要有以下幾方面：

一是提高推進層面。2016年以來，我市只在交通運輸系統內推動“四好農村路”建設，此次出臺的《實施辦法》明確，“各級黨委、政府應將‘四好農村路’建設納入‘三農’工作統籌謀劃，各縣區委、縣區人民政府要根據本辦法制定具體落實措施。市綜合交通運輸工作領導小組統籌全市‘四好農村路’建設工作”，為“四好農村路”提供了強有力的組織保障。

二是強化資金保障。資金不足是造成我市“四好農村路”建設養護短板的重要原因，為強化養護資金保障，《實施方案》明確要強化資金保障，貫徹落實省定農村公路日常養護“1053”標準（即縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年沒公里3500元），其中，進一步強調按市級不低于20%、縣級60%的分攤比例列入市、縣兩級公共財政預算。

三是列入重要考核。《實施方案》明確要將“四好農村路”建設列入市對縣區績效考核和交通運輸綜合發展目標考核，縣區政府要對鄉鎮（街道）“四好農村路”建設進行考核。

四是明確進行獎補。《實施方案》明確市級每年對“四好農村路”各級示范縣進行獎勵，并在政策、計劃、資金等方面對“四好農村路”示范縣予以傾斜，可有效提升各縣區發展“四好農村路”的積極性。

五、下一步打算

    下一步，將對《實施辦法》進行宣貫，進一步推動深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展，確保政策發揮實效。