一、文件出臺的背景及意義

近年來，我市農業機械化水平大幅提升，農機購置補貼政策有序實施，現代農機合作社穩定發展，農機安全生產形勢持續向好，但仍然存在農機化基礎設施薄弱，農機社會化服務水平不高，丘陵山區農機化發展滯后，先進適用農機裝備供給不足等問題。《若干措施》堅持問題導向，結合我市發展實際，針對深層次的矛盾和亟待解決的問題，就補齊農業機械化短板、推動農機裝備產業轉型升級提出了務實管用措施，對于推動農業農村現代化、農業高質量發展和鄉村振興戰略實施具有重要意義。

二、文件起草依據和過程

（一）起草依據

1、《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）

2、《湖南省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（湘政發〔2019〕22號）

（二）起草修改過程

根據《湖南省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（湘政發〔2019〕22號）文件精神，經調查研究，結合我市實際，我局組織相關科室和人員就如何貫徹落實文件精神進行了研究討論，并起草了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級若干措施（初稿）》（以下簡稱《若干措施》）。8月10日文件初稿完成后，我局組織班子成員進行了專題研究，并根據討論的意見進行了修改，形成了《若干措施（征求意見稿）》。

（三）征求意見情況

8月26日，我局將《若干措施（征求意見稿）》分別送市財政局、市衛生健康委、市林業局、市生態環境局、市交通運輸局、市住建局、市稅務局、市人社局、市教育局、市自然資源和規劃局、市發改委、市科技局、市工信局、市公安局、市應急管理局、市市場監督管理局、市農科所、永州銀保監分局等18個市直單位和14個縣區（管理區、經開區）征求意見。截至9月16日，市工信局、市住建局、市應急管理局、市林業局、永州銀保監分局、市自然資源和規劃局、冷水灘區等7個相關單位、縣區（管理區、經開區）對《若干措施（征求意見稿）》提出了10條修改意見，我們對其合理部分進行了吸收和采納，對《若干措施（征求意見稿）》進行了多次修改和完善；市科技局、市稅務局、市公安局、市教育局、市人社局、市交通運輸局、市發改委、市市場監督管理局、市財政局、市生態環境局、市農科所、市衛生健康委、零陵區、江永縣、道縣、江華縣、藍山縣、雙牌縣、寧遠縣、新田縣、祁陽縣、東安縣、經開區、金洞管理區、回龍圩管理區等25個相關單位、縣區（管理區、經開區）未提出修改意見。9月16日，我們在充分吸納各單位提出的意見后，形成了《若干措施（代擬稿）》，向市政府辦呈報，申請發文。9月29日，市司法局對《若干措施（代擬稿）》進行了合法性審查。12月15日，市政府常務會議審議并原則通過了此文件。

三、文件主要內容

文件分為11條。主要包括明確全市農業機械化發展目標、規范實施農機補貼政策、加速推進水稻油菜生產全程全面機械化、大力推進丘陵山區農業生產機械化發展、持續深化“農機三減量”行動、切實提升農機社會化服務水平、著力培養農機實用型人才、補齊農機作業基礎設施短板、加強農機科研和成果轉化和規劃、強化農機安全生產與產品質量監管、建立協調推進機制強化工作落實。

四、政策特點

一是全力推動丘陵山區農業生產機械化發展。我市丘陵山區面積大、范圍廣，農機農技推廣難度較大。近年來，全市農業機械化水平特別是丘陵山區農機化發展穩步提升，但是仍然存在基礎設施薄弱、農機化水平提升緩慢、政策扶持力度不夠等問題。為全力推進丘陵山區農機化發展穩步提升，在原有政策措施的基礎上探索提升我市丘陵山區農機化發展的措施，包括提升丘陵山區經濟作物、林果業生產機械化水平，開展辦點示范和宜機化改造，因地制宜引進推廣先進適用農機裝備等措施。

二是推動農機服務業態創新。在支持現代農機合作社和示范社建設基礎上，加大力度培育一批為周邊農戶提供全程機械作業、農產品銷售對接等服務的“全程機械化+綜合農事”服務中心，切實提高農機社會化服務水平。

三是大力開展農機作業補貼。水稻機插(機拋)、土地深翻耕等機械化作業，能提升糧食產能、保護耕地、減少農業面源污染，但增加作業環節和設備投入，農民往往因為“怕麻煩”、經濟效益不高而不愿意接受，推廣難度較大。為實現農業生產經濟效益和生態效益同步提升，推動落實綠色發展理念，在實施農機購置補貼基礎上探索開展農機作業補貼。

四是明確了全市農業機械化發展目標。“十三五”收官在即，“十四五”新篇待啟，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我市出臺《若干措施》，明確了全市農業機械化發展目標，大力推進主要農作物全程機械化生產，調整優化農機裝備結構，主攻薄弱環節機械化，推廣先進適用農機化技術，培育發展主體，切實提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，為全市農業農村經濟持續健康發展提供有力的政策支撐。