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一、背景

冷水灘地處湖南省西南部，常住人口58萬(wàn)多人，現(xiàn)有150個(gè)小區(qū)，80家物業(yè)服務(wù)企業(yè)。當(dāng)前我區(qū)物業(yè)管理工作存在行政主管部門履職手段少，行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮弱，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方之間矛盾交織，調(diào)處困難，老舊居民小區(qū)配套少，矛盾多，物業(yè)費(fèi)收繳率低等一系列矛盾問題。迫切需要以精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)的模式，積極探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層治理新路子，全面提高我區(qū)城市基層黨建工作質(zhì)量和水平，有效破解物業(yè)管理難題和社區(qū)治理問題，不斷提升全區(qū)廣大居民群眾的生活品質(zhì)。

二、具體做法和成效

為有效破解物業(yè)管理難題，冷水灘區(qū)堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)共建融合”為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)“紅色業(yè)委會(huì)”建設(shè)，通過打造“紅色物業(yè)”黨群服務(wù)陣地撬動(dòng)基層治理，探索推行“一核引領(lǐng)、三方聯(lián)動(dòng)、多元共治”的“1+3+N”工作機(jī)制，即以黨建引領(lǐng)為核心，構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全面建設(shè)完善社區(qū)黨組織、小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)志愿者等多元參與的共建共治新格局，讓廣大群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

目前，全區(qū)150余個(gè)小區(qū)開展“紅色物業(yè)”體系建設(shè)，惠及業(yè)主3.3萬(wàn)余戶，已有成熟物業(yè)小區(qū)142個(gè)，確定了華源府第、電力花園、帝王廣場(chǎng)、城市綠島等13個(gè)紅色物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建示范點(diǎn)，宏邦、華悅、云湖實(shí)業(yè)等多家“優(yōu)秀紅色物業(yè)”形成了引領(lǐng)示范效應(yīng)。

1.黨建引領(lǐng)強(qiáng)堡壘，陣地建設(shè)“紅起來(lái)”。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)小區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)共建黨支部，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。搭建“紅色”平臺(tái)。按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)牌、有黨旗、有制度規(guī)程、有議事記錄、有紅管亮相的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“紅色物業(yè)”議事廳，定期開展集中學(xué)習(xí)、討論交流、民情分析、議事協(xié)商、來(lái)訪接待等活動(dòng)。議事廳按照“有事好商量、遇事多商量、做事共商量”的議事機(jī)制要求，定期召開會(huì)議，強(qiáng)化多方交流溝通、共同化解矛盾問題。今年來(lái)，共推動(dòng)小區(qū)各類問題整改3000余件，處置居民訴求2000余件，物業(yè)費(fèi)平均收繳率提高近6%。營(yíng)造“紅色”氛圍。在各物業(yè)管理區(qū)域積極制作宣傳欄、橫幅、制度牌等，營(yíng)造“紅色氛圍”下的文明居住環(huán)境；推進(jìn)黨員佩戴黨員徽章“亮牌”上崗，開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員帶頭作用；通過組織支部主題黨日活動(dòng)、舉辦社區(qū)晚會(huì)等方式，向小區(qū)居民介紹“紅色物業(yè)”的目的意義、主要內(nèi)容及各項(xiàng)政策。全區(qū)各小區(qū)組織各類黨建聯(lián)系日活動(dòng)達(dá)200余次。建強(qiáng)“紅色”隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化；在現(xiàn)有的樓道長(zhǎng)、片長(zhǎng)中推選出一批熱心服務(wù)居民群眾、具備一定物業(yè)管理和法律知識(shí)的黨員作為“紅色鄰里代表”，組織“紅色鄰里代表”對(duì)物業(yè)的重大事項(xiàng)、重要問題進(jìn)行民主協(xié)商；落實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“兼職委員”制度，實(shí)行社區(qū)與物業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，造就一批“紅色管家”，全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)“兩委”兼職委員的達(dá)10人以上。目前，已有9個(gè)街道建立“紅色物業(yè)”示范小區(qū)陣地，15個(gè)小區(qū)成立紅色業(yè)委會(huì)，12個(gè)小區(qū)配備黨員樓棟長(zhǎng)。

2.多方聯(lián)動(dòng)齊動(dòng)員，合力攻堅(jiān)“解難題”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聯(lián)合共建單位、街道社區(qū)、物業(yè)公司等各方資源，多方聯(lián)動(dòng)形成合力，凝聚“紅色力量”，讓治理更加有效。一是推行“四聯(lián)”模式。堅(jiān)持把小區(qū)紅色物業(yè)黨建融入城市基層黨建中心工作，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，靠黨建把方向，用黨建聚力量，積極倡導(dǎo)“小區(qū)難題自己解、業(yè)主事情自己辦”，通過“社區(qū)到小區(qū)、小區(qū)到樓棟、樓棟到業(yè)主”的治理模式，推動(dòng)“基層組織聯(lián)建、服務(wù)體系聯(lián)網(wǎng)、關(guān)愛幫扶聯(lián)做、社會(huì)問題聯(lián)治”。目前，中心城區(qū)成立小區(qū)黨組織15個(gè)，成立聯(lián)合黨支部3個(gè)，推動(dòng)養(yǎng)老、托幼等社會(huì)事業(yè)進(jìn)小區(qū)達(dá)10余家。二是激活“聯(lián)動(dòng)”共建。街道黨工委負(fù)責(zé)抓好物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)的黨建工作，社區(qū)和小區(qū)層面分別建立“有事好商量”議事共商機(jī)制，以推動(dòng)形成“社區(qū)居委會(huì)+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”三方聯(lián)動(dòng)、多元參與的共建共治新格局。通過設(shè)立“紅色物業(yè)議事廳”，定期召開議事會(huì)議，與黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同商議小區(qū)重大事項(xiàng)和矛盾糾紛，及時(shí)協(xié)調(diào)解決居民日常生活中的煩心事，打通為民服務(wù)“最后一米”。小區(qū)周邊噪音的消除、綠化草坪改造、消防通道防護(hù)欄安裝、地下車庫(kù)通風(fēng)管維修、樓頂晾曬架安裝等訴求在小區(qū)黨總支牽頭聯(lián)動(dòng)下得以圓滿解決，已解決各類“民生微實(shí)事”達(dá)1500余件次。三是凝聚“多元”合力。物業(yè)服務(wù)企業(yè)深入居民群眾家中開展“敲門行動(dòng)”，聽取意見建議，共同研究解決小區(qū)各項(xiàng)公共事項(xiàng)。以“黨建引領(lǐng)、黨員先行”為原則，把黨員業(yè)務(wù)工作、日常生活與志愿服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)物業(yè)小區(qū)黨員參加志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。在小區(qū)門崗處設(shè)立“紅色物業(yè)”志愿服務(wù)站，推動(dòng)街道、社區(qū)等各方力量一體聯(lián)動(dòng)，凝聚起共駐共建、共商共享、同心服務(wù)的澎湃力量，使“紅色物業(yè)”真正發(fā)揮服務(wù)群眾的重要作用，讓小區(qū)物業(yè)管理中的難題在各方的合力作用下迎刃而解。志愿者為全區(qū)21個(gè)城市社區(qū)提供志愿服務(wù)500余場(chǎng)次，基本是每周都有，每天必見。

3.紅色服務(wù)惠民生，全面共建“幸福家”。建立“區(qū)委指導(dǎo)、街道統(tǒng)籌、社區(qū)組織、小區(qū)負(fù)責(zé)、樓棟包干”五級(jí)工作服務(wù)體系，豐富黨員服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)、志愿服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、文娛活動(dòng)等多元化服務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，解群眾之難。豐富物業(yè)服務(wù)載體。圍繞保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、保活動(dòng)、保穩(wěn)定“八保”服務(wù)內(nèi)容，著力解決好居民群眾反映突出的物業(yè)問題，按照“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”原則，建立多方溝通對(duì)接協(xié)調(diào)制度，切實(shí)增強(qiáng)居民的安全感、獲得感、幸福感、自豪感。提升物業(yè)服務(wù)水平。物業(yè)項(xiàng)目服務(wù)中心和門崗設(shè)立明顯企業(yè)標(biāo)志和紅色物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；小區(qū)樓道內(nèi)設(shè)置“紅色物業(yè)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名照片、聯(lián)系方式，公布保潔人員、網(wǎng)格員、樓道長(zhǎng)的姓名、照片、聯(lián)系方式，公布物業(yè)監(jiān)督管理電話；在社區(qū)公開欄設(shè)置物業(yè)公示欄，定期公開物業(yè)便民服務(wù)事項(xiàng)、居民投訴辦理情況、意見建議征集等內(nèi)容。開展各類考核評(píng)選。建立完善物業(yè)服務(wù)管理工作臺(tái)賬，不定期對(duì)所屬的物業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行督導(dǎo)考核，將業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)納入考核依據(jù)，并根據(jù)考核評(píng)選中反映出的問題，進(jìn)行總結(jié)、反饋、會(huì)商、提高，讓“紅色物業(yè)”服務(wù)水平不斷地螺旋式提升。做實(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)。整合共享小區(qū)資源，引進(jìn)公益性社會(huì)組織，建立完善健康咨詢室、國(guó)學(xué)引導(dǎo)室、形體藝術(shù)室、身心陶冶室、綜合服務(wù)室、鄰里互助站、四點(diǎn)半學(xué)校等“四室一站一校”。組建黨員志愿者、青少年服務(wù)隊(duì)等各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，由社區(qū)、小區(qū)聯(lián)合黨組織牽頭，廣泛發(fā)動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、在職黨員、小區(qū)黨員參與，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持各網(wǎng)格和小區(qū)熱心、愛心人士約人參加全區(qū)志愿服務(wù)，對(duì)接居民訴求，按照業(yè)主點(diǎn)單、中心下單、志愿接單、組織督單的“四單模式”，為居民提供居家養(yǎng)老服務(wù)、留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)、特困家庭幫扶等30余項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，化解小區(qū)急難愁盼問題達(dá)600余件次。密切黨群干群關(guān)系。引導(dǎo)優(yōu)秀黨員大學(xué)生作為新鮮“血液”活躍在基層第一線，通過做好黨的政策的宣傳員、群眾事務(wù)的代辦員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛的調(diào)解員，在密切黨群關(guān)系中積極充當(dāng)樞紐和橋梁，做群眾的貼心人。市、區(qū)兩級(jí)5000余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到、亮出身份、認(rèn)領(lǐng)崗位、開展服務(wù)，解決煩心事達(dá)500余件次。“談心亭”“百家宴”等活動(dòng)的開展，進(jìn)一步拉近了鄰里關(guān)系，營(yíng)造了和諧、友愛的小區(qū)氛圍。

三、思考與建議

“紅色物業(yè)”是我區(qū)全力建設(shè)和大力推行的高效物業(yè)模式，通過積極落實(shí)在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到制度，引導(dǎo)業(yè)主中的黨員通過法定程序成為業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)委員、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)委員，從而及時(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，由點(diǎn)及面地破解小區(qū)物業(yè)管理中存在的難題。需要建立健全聯(lián)動(dòng)體系，有序開展黨的活動(dòng)，宣傳黨的路線、方針、政策等，引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)管理工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方向發(fā)展。

一是要指導(dǎo)建立區(qū)級(jí)物管聯(lián)席會(huì)議，健全完善區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)議、考核督查機(jī)制及街道物管聯(lián)席會(huì)議制度等。

二是積極探索運(yùn)營(yíng)保障、服務(wù)補(bǔ)貼、項(xiàng)目平衡等多種途徑，加大對(duì)公益性物業(yè)企業(yè)化服務(wù)實(shí)體的政策扶持力度，通過加大政府補(bǔ)貼、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)管理項(xiàng)目，保障公益性物業(yè)公司可持續(xù)發(fā)展。

三是不斷探索把“紅色物業(yè)”經(jīng)驗(yàn)向群眾集中居住區(qū)、樓宇等領(lǐng)域拓展延伸，提升社會(huì)治理整體實(shí)效。