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編前語：

基層社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解、創(chuàng)造平安和諧舒適生活環(huán)境的活動(dòng)。基層社會(huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。

社會(huì)力量是基層社會(huì)治理不可缺少的一支重要力量，基層社會(huì)治理主要是社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)，基層社會(huì)治理具有很強(qiáng)的社會(huì)性和自治性，需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自治、法治、德治相結(jié)合。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。堅(jiān)持重心下移，凝聚社會(huì)力量。永州市在市、縣兩級(jí)信訪接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室，由退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師參與基層社會(huì)治理，讓老百姓的“麻紗事”、疑難復(fù)雜案件等矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

實(shí)踐證明，永州市無疑走出了一條基層社會(huì)治理的新路徑。

遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如“五老”。這是永州基層社會(huì)治理的生動(dòng)寫照。

且看永州市政法“五老”調(diào)解工作室兩年來的成績(jī)：受理各類信訪和矛盾糾紛案2289件，成功調(diào)解1938件，開展法律咨詢4460人次，解疑息訪息訴310次。全市連續(xù)兩年赴省進(jìn)京非正常上訪實(shí)現(xiàn)“零登記、零掛號(hào)”。

基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“如果一些問題得不到妥善解決，就會(huì)‘小事拖大，大事拖炸’，還存在由‘民事’轉(zhuǎn)‘刑事’的可能。”永州市委常委、政法委書記張建坤如是說。

如何走出一條基層社會(huì)治理新路徑？從2020年開始，永州市積極倡導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與基層治理，化解矛盾糾紛，從市直政法各單位、各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擇優(yōu)選聘政法系統(tǒng)的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師，在市、縣兩級(jí)信訪接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室，參與調(diào)處涉及鄰里糾紛、婚姻家庭、土地山林、合同權(quán)益等方面的問題，讓老百姓的“麻紗事”、疑難復(fù)雜案件等矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

用心用情奉獻(xiàn)余熱

“政法‘五老’曾長(zhǎng)期從事政法工作，有豐富的群眾工作閱歷和辦案經(jīng)歷，懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、有時(shí)間、有情懷，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用心用情奉獻(xiàn)余熱。”永州市委政法委常務(wù)副書記唐國(guó)玉介紹，他們?cè)谡{(diào)解時(shí)合理分工，往往能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

今年1月5日，唐某華到東安縣一榨油廠買來菜枯喂魚，第二天發(fā)現(xiàn)塘里的魚陸續(xù)死亡達(dá)3000多斤，經(jīng)濟(jì)損失3萬余元。唐某華立即找到榨油廠老板劉某芳，而劉某芳堅(jiān)稱菜枯沒有問題。

雙方臉紅脖子粗地來到縣政法“五老”調(diào)解室，調(diào)解員吳又新了解事情原委，帶著雙方到榨油廠實(shí)地查看。經(jīng)過仔細(xì)翻看，原來榨油廠老板在堆放菜枯時(shí)不小心將茶枯混合放在了一起，而茶枯是不能喂魚的。事情由此真相大白。

接下來吳老分別做雙方的思想工作，讓雙方都認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，唐某華承認(rèn)買餌料投放時(shí)疏忽大意沒有認(rèn)真區(qū)別，老板劉某芳也主動(dòng)道歉，愿意賠償。最后雙方達(dá)成協(xié)議，劉某芳賠償唐某華經(jīng)濟(jì)損失21000元，其余損失由唐某華自行承擔(dān)。一起糾紛得到圓滿解決。

各退一步矛盾解，互讓一分干戈化。當(dāng)事人唐某華緊緊握著吳又新的手激動(dòng)不已：“吳老，太感謝你了，沒有你幫我調(diào)解，我的損失就大了！”

2022年1月25日，永州市粵華置業(yè)發(fā)展有限公司向江華瑤族自治縣政法“五老”調(diào)解室申請(qǐng)調(diào)解一起涉案標(biāo)的達(dá)一千余萬元的借款糾紛案。2018年，粵華公司向龍利民等46人借款本息合計(jì)1628.8萬元未償還，46人向縣人民法院起訴，法院經(jīng)審理后，裁定粵華公司名下4553.3平方米土地使用權(quán)以借款本息1628.8萬元抵償給龍等人。多年來，龍等人無力開發(fā)該宗土地，加之又不履行辦理土地過戶手續(xù)，導(dǎo)致土地仍在粵華公司戶頭上，影響了公司剩余土地的整體規(guī)劃和開發(fā)，引發(fā)較大糾紛。由于該糾紛涉案時(shí)間長(zhǎng)、涉及人數(shù)多、涉案標(biāo)的大，接到申請(qǐng)后政法“五老”調(diào)解室迅速組織四位金牌調(diào)解員開展工作。調(diào)解員調(diào)閱了大量法院執(zhí)行裁定書等有效法律文書，對(duì)雙方提供的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽雙方意見，本著合法合理、互諒互讓原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過不懈努力，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：龍等人自愿放棄借款本息438.8萬元，粵華公司以1190萬元向龍等人贖回4553.3平方米土地使用權(quán)。目前，此案已進(jìn)行司法確認(rèn)程序。

在政法“五老”的不懈努力下，雙牌縣鄰里道路糾紛案、零陵區(qū)農(nóng)民工工資案、新田縣醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案、江永縣宅基地糾紛案、藍(lán)山縣醫(yī)患矛盾糾紛案等等被一一成功化解。

基層社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措

政法“五老”激活了基層“微治理”，鄰里和諧、互幫互助成為我市鮮明、生動(dòng)的精神力量。

“目前，全市現(xiàn)有183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政法‘五老’流動(dòng)調(diào)解工作室，258個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、2600個(gè)行政村設(shè)立了政法‘五老’矛盾糾紛調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全覆蓋。市、縣兩級(jí)已組建政法‘五老’調(diào)解隊(duì)伍15支502人，全市‘五老’人才庫(kù)有1100多人。”唐國(guó)玉介紹。

同時(shí)，永州市還延伸政法“五老”調(diào)解機(jī)制內(nèi)涵，與“好鄰居”調(diào)解相結(jié)合。“好鄰居”由離任村（社區(qū)）組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者等組成，他們情況熟、人緣好、威信高，在調(diào)解工作中成為了群眾的“貼心人”和“好顧問”。

永州市對(duì)政法“五老”除按政策發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”調(diào)解補(bǔ)貼外，還為他們每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢，共向30位優(yōu)秀調(diào)解員頒發(fā)“金牌調(diào)解員”證書。

“黨和政府關(guān)心關(guān)愛有加，激發(fā)了政法‘五老’參與調(diào)解工作的熱情。”唐國(guó)玉說。

“雖然退休了，但我是共產(chǎn)黨員，退休不退志，黨有號(hào)召，就要召之即來，來則干好。”65歲的市司法局原局長(zhǎng)、市政法“五老”調(diào)解工作室成員何建民說。

永州市還圍繞人民調(diào)解法、信訪工作條例、“人民調(diào)解技巧及案例分析”等主題，兩年來舉辦政法“五老”（“好鄰居”）培訓(xùn)班50余場(chǎng)次，5300余人參訓(xùn)。

永州市政法“五老”調(diào)解機(jī)制為人民調(diào)解工作注入了群眾力量，是構(gòu)建多元化矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的全新探索，是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措。近年來，永州市因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降。2021年命案較上年下降18.2%，其中2021年10月至12月連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)“零命案”。在2021年全省安全感民意調(diào)查測(cè)評(píng)中，永州市排名全省前列。