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關于上半年實施“八大行動”和“五個十大項目”推進情況的匯報

永州市發展和改革委員會

（2024年7月25日）

根據工作安排，現就上半年全市實施“八大行動”和“五個十大項目”推進情況做個簡要匯報。

一、“八大行動”實施情況

（一）工作開展情況

實施“八大行動”是做好今年政府工作、推動經濟高質量發展的重要抓手。市政府高度重視，對標省政府部署，第一時間出臺總體方案和子方案，明確目標要求、重點任務、落實舉措。市長陳愛林親自謀劃研究、部署推動，多次聽取情況匯報并提出明確要求；各位副市長每月調度進展情況，協調推進重點工作，及時研究解決困難問題；各行動工作專班建立“旬工作專報、月調度通報、季動態評價”工作機制，每10天印發一期工作專報，每月印發工作通報，每月底召開一次實施“八大行動”暨經濟運行和項目建設調度會，每季度進行動態評價，推進“八大行動”取得階段性成效。一是產業培育深度發力。實施“重點產業倍增計劃”，深入開展“鏈長到一線”活動，全力推動“3×2”現代產業體系建設。規模以上工業增加值增長6.9%，高于全省0.1個百分點。工業技改投資增長31.5%，排全省第3位。新田、寧遠、江永的工業增長較快。紫金新材料年產6萬噸碳酸鋰項目入選省十大產業項目。5個產業集群在全省產業集群競賽中勝出，排全省第2位。祁陽金箭新材料入選“國家級制造業單項冠軍”，實現“零”的突破。二是創新動能不斷激發。全市技術合同成交額137.24億元，完成省定任務91.49%，完成率排全省第1。科技型企業知識價值信用貸款備案金額5.4億元，任務完成率排全省第3。加快融入省“4+4科創工程”。2024年度中央引導資金項目立項17項，省市聯動科技攻關項目實現“零”的突破。建立完善“兩庫一平臺”，凝練企業技術需求123項，市內外高校1000項優質科技成果，促成高校技術合同61項。中鉭電子的鉭電容負極技術突破卡脖子問題，填補國內空白。科力爾電機獲批首家省制造業創新中心創建單位。和廣生物、新金浩列入2024年省十大技術攻關項目。設立吳義強院士新田縣團隊創新工作室、柏連陽院士祁陽市創新團隊工作室。三是擴大內需成效良好。社會消費品零售總額增長6.2%，高于全省0.5個百分點，排全省第5位。東安、寧遠、江永的消費增長較快。以“兩新”政策提升消費活力，建立“兩優”“兩新”清單，抓好消費品以舊換新工作。組織開展家電補貼專場活動、藍山國際皮具箱包博覽會、陽明山“和”文化旅游節等系列活動130余場，帶動消費金額約12億元。新增4個湖南省夜間消費聚集示范區。投資增長3.8%，高于全省3.4個百分點，排全省第6位。新田、雙牌、藍山的投資增長較快。上報國家超長期國債項目62個、國債需求66.76億元，額度排全省第5位。爭取中央預算內資金10.6億元，增發國債資金26.49億元。通過國家“雙審”專項債項目246個、爭取專項債額度134.5億元，分別占全省9.8%、9.4%，居全省前列。45個省重點項目、300個市重點建設項目、43個10億元以上項目分別完成年度投資計劃的51%、62%、65%。四是改革攻堅蹄疾步穩。在全省率先組建首家市級科技融資擔保公司。建設“永就業365”高質量充分就業服務體系，推行涉企審批服務“一照通”改革，均獲國家層面宣傳推介。推進國有“三資”清查處置與管理改革，全市盤活項目199個，共實現盤活入庫收益34.89億元。永州經開區園區改革初見成效。五是市場主體培育壯大。全市實有經營主體44.73萬戶，其中實有企業9.87萬戶，分別增長11.73%和26.49%。凈增經營主體1.4萬戶、凈增企業4559戶、新增“個轉企”780戶。新增“四上”企業133個，其中新增規模以上工業41個、排全省第2位。道縣、東安、江華的“四上企業”培育有力。六是區域發展協同共進。參與起草《湘贛中南部對接融入粵港澳大灣區工作方案》。永清廣高鐵已開展勘察設計招標等前期工作。爭取省里出臺支持永州蔬菜出口高質量發展若干措施，全市出口果蔬42萬噸、增長26.2%，貨值71億元、增長24.3%。新注冊湘商項目79個，排全省第3位，湘商投資累計到位資金400億元，排全省第2位。七是安全底線守穩守牢。全市各級債務單位完善“1+N”化債方案，化解隱性債務10億元，降低融資成本，全市各農商行不良貸款率均嚴控在5%以下。全市52個保交樓專項借款項目中46個達到基本交付條件，16776套任務完成交付15773套，總交付率94%。八是民生保障可感可及。城鎮新增就業3.64萬人，改造城鎮老舊小區390個，康復救助殘疾兒1475人。13件省、市重點民生實事45個項目指標均實現“時間過半、任務過半”，其中6項指標已完成100%，32個指標完成50%以上，整體進度保持在全省第一方陣。平臺項目驗收在全省率先破“零”，22個實事指標已啟動同步驗收。群眾參與掃碼評價人數45.24萬人次，滿意率99.94%，群眾意見回復率100%。江華、零陵、東安的項目實施較好。

（二）存在的困難和問題

對照省大抓落實二十條激勵措施的考核方案，從半年的數據看，“八大行動”的一些考核指標還有差距，比如，產業培塑行動中的工業技改投資發展不均衡，雙牌、東安下降40%以上。創新提升行動明確對地方財政科技支出占地方財政支出比重下降的地區“一票否決”，我市上半年同比下降達4.45%。激發需求行動中的實際利用外資下降89%，進出口總額下降47.2%，均同比大幅下滑。“兩重”激勵事項中，增發國債項目支付率的權重為10%，但我市支付率只有2.5%，排全省最后，其中冷水灘、新田、江華的支付率為0。改革攻堅行動中的全市主體稅種地方分成部分的占比28.32%，比去年同期下降6.73個百分點。主體強身行動中的企業年度完成率進度滯后，祁陽僅為26.07%，零陵、冷水灘、祁陽、江華還沒有新增規上服務業企業。區域共進行動中的工業投資增長7.9%，排全省第10位，大幅低于同類市州郴州（25.3%）、衡陽（15.6%）；地方一般公共預算收入增長0.7%，排全省第12位，也低于同類市州郴州（5.5%）、衡陽（3.9%）。民生可感行動中的職工住院實際報銷比例為67.27%，低于省定任務2.73個百分點；“中心城區征地拆遷過渡安置”“城鎮住宅小區用電‘一戶一表’改造”進度緩慢。針對工作中存在的突出問題，各市直牽頭部門、責任部門和各縣市區要認真研究，逐一拿出過硬措施，逐一對單銷號，盡快補齊短板。同時，也要注重鞏固和保持優勢，確保長板更長。

（三）下步工作建議

下半年，要認真貫徹落實好本次全會精神和市長陳愛林講話要求，持續推進“八大行動”，推動各項工作取得實效，堅定不移完成全年目標任務，重點抓好三個方面的工作。一是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神。切實把黨的二十屆三中全會部署的重點改革與實施“八大行動”有機結合起來，用改革的思新、創新的辦法激發內生動力，推動“八大行動”見行見效。二是突出重點任務攻堅。產業培塑行動圍繞3×2現代產業體系建設，創新提升行動圍繞加大科技投入，激發需求行動圍繞“兩新”“兩重”、招商引資、重點項目建設，改革攻堅行動圍繞營商環境、“五好園區”、財源建設等重點領域，主體強身行動圍繞“四上企業”的培育，區域共進行動圍繞對接融入粵港澳大灣區，安全守底行動圍繞安全生產、政府債務，民生可感行動圍繞進度滯后的項目和縣市區，全力抓好重點工作攻堅。要對照大抓落實激勵措施20條的具體考核方案，鍛長板，爭取在同類市州和縣市區中取得絕對優勢。三是強化統籌協調落實。把實施“八大行動”與強化經濟運行監測調度、高質量發展指標體系運行監測等重點工作統籌推進，緊盯關鍵和短板指標，想方設法迎頭趕上，進一步強化優勢指標，持續鞏固經濟回升向好勢頭。

二、“五個十大項目”推進情況

圍繞今年市政府工作報告提出的“五個十大項目”建設，五個牽頭部門建立工作專班，組織相關單位和項目業主深入研究，明確具體任務，全力抓好項目實施，取得良好成效。上半年，“五個十大項目”建設進度均超過序時進度，實現了“時間過半、任務過半”的工作目標。

1.十大產業項目。完成投資48.47億元，占年度計劃的53.26%。推進快的江華年產20萬噸硅酮密封膠項目、冷水灘輕紡時尚產業項目分別完成進度80%、78%。推進慢的湖南魯麗現代家居產業園、祁陽表面處理中心項目只分別完成進度26%、33%。

2.十大科技創新項目。完成投資1.35億元，占年度計劃的62.21%。推進快的中科腦疾病精準診療項目、中鉭電子表面處理技術項目分別完成進度71%、70%。推進慢的鑫城錳業濕法冶煉技術項目只完成進度31%。

3.十大基礎設施項目。完成投資92.5億元，占年度計劃的56%。推進快的衡永高速、永零高速全線通車，高標準農田、電網建設分別完成進度61%、72%。永州綜合交通樞紐及配套工程、雙牌灌區續建改造工程項目還未開工建設。

4.十大生態環保項目。完成投資14.08億元，占年度計劃的56.32%。推進快的新田水污染治理和生態修復項目、中心城區雨污分流管網項目分別完成進度90%、77%。推進慢的湘江流域入河排污口整治項目、永州經開區污水系統化治理項目只分別完成進度29%、31%。

5.十大民生項目。全部超過時序進度，其中改造城鎮老舊小區、殘疾兒童康復救助、新增城區公共停車泊位超額完成全年任務。

下一步，要全面完成“五個十大項目”年度工作目標任務。一是要強化項目實施。要督促項目業主單位在項目建設過程中倒排工期，確保優質高效完成建設。對于已下達資金的中央投資項目，要充分發揮專項資金效益，強力推進項目快速實施，形成更多實物量。二是要強化要素保障。要積極向上對接，爭取國家、省在資金上予以支持。市直部門和縣市區要加大幫扶解困力度，積極幫助湖南魯麗現代家居產業園、永州經開區污水系統化治理項目籌措建設資金，幫助雙牌灌區續建改造工程項目申報上級資金，幫助祁陽表面處理中心項目、灣水源抽水蓄能電站解決用地問題，推動項目加快建設。三是要強化調度推進。堅持“一月一調度、一季度一評價”，深入項目一線抓推進、抓質量，重點調度和評價項目完成情況，對項目進展慢的，要以目標倒逼責任、時間倒逼進度、督查倒逼推進，確保堅定不移地完成年度工作目標。