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永州市第六屆人民代表大會常務委員會公告

（第8號）

《永州市生活垃圾分類管理條例》已由永州市第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2022年12月21日通過，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2023年3月28日批準，現予公布，自2023年6月1日起施行。

永州市人民代表大會常務委員會

2023年4月24日

永州市生活垃圾分類管理條例

（2022年12月21日永州市第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過　2023年3月28日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

目    錄

第一章  總則

第二章  規劃與建設

第三章  源頭減量和分類投放

第四章  分類收集、運輸和處理

第五章  保障和監督

第六章  法律責任

第七章  附則

第一章  總  則

第一條【目的依據】　為了加強生活垃圾分類管理，改善城鄉人居環境，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】　本條例適用于本市行政區域內生活垃圾的分類管理及其監督等活動。

第三條【工作原則】　生活垃圾分類管理工作，遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行、循序漸進的原則。

第四條【具體分類】　本市生活垃圾按照下列標準分類：

（一）可回收物：是指適宜回收的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾：是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；

（三）廚余垃圾：是指易腐爛的、含有有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾；

（四）其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾單獨分類。

生活垃圾的具體分類標準，可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。生活垃圾分類指導目錄由市城市管理和綜合執法部門依法制定并向社會公布。

第五條【管理職責】　市、縣（市、區）人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導，統籌推進生活垃圾分類管理工作，建立生活垃圾分類管理綜合協調機制，保障生活垃圾分類管理財政投入。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責組織開展轄區內生活垃圾分類管理工作，履行以下職責：

（一）組織、協調本轄區內生活垃圾的分類收集、運輸；

（二）督促、指導居（村）民委員會開展生活垃圾分類工作；

（三）協助開展生活垃圾中轉站建設、維護和管理工作；

（四）法律法規規定的其他職責。

居（村）民委員會應當協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好生活垃圾分類相關工作，將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規民約。

第六條【部門職責】　城市管理和綜合執法部門是全市生活垃圾分類管理的行政主管部門，加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的協調、監督，負責城鎮生活垃圾分類管理工作。

農業農村部門負責推進村莊保潔、農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

生態環境部門負責加強有害垃圾貯存、利用、處置的指導、監督管理。

商務部門負責督促、指導可回收物資源化利用回收體系建設。

住房城鄉建設部門負責指導督促物業服務企業開展生活垃圾分類工作。

自然資源部門負責生活垃圾收集、暫存、處理設施的場地規劃和用地保障。

機關事務管理部門負責指導黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作。

發改、財政、教育、交通運輸、衛健、文旅廣體、市場監管、民政、郵政、供銷等部門按照各自職責負責生活垃圾分類管理相關工作。

第七條【單位和個人義務】　單位和個人應當遵守生活垃圾分類管理規定，自覺履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。

第八條【收費制度】　市、縣（市、區）人民政府應當按照“誰產生誰付費、多產生多付費”原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾分類處理收費制度，制定生活垃圾分類處理收費辦法。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納生活垃圾處理費。

第二章  規劃與建設

第九條【規劃編制】　市、縣（市、區）城市管理和綜合執法部門應當會同自然資源、農業農村等相關部門，編制生活垃圾設施布局國土空間專項規劃，報本級人民政府批準后，向社會公布。

第十條【基礎設施建設】　市、縣（市、區）人民政府應當按照有關標準建設生活垃圾終端處置設施、生活垃圾中轉站，設置可回收物分揀、有害垃圾貯存、大件垃圾暫存等場所，配置各類轉運車輛，提高生活垃圾收集、運輸、處置效率。

第十一條【配套建設】　城市新建、改（擴）建住宅、公共建筑、公共設施，應當按照有關環境衛生的規定，配套建設生活垃圾分類收集設施，并與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。

現有住宅區、公共建筑、公共場所等的生活垃圾分類收集設施不符合分類收集要求的，應當依照相關標準予以改造。

第三章  源頭減量和分類投放

第十二條【源頭減量機制】　市、縣（市、區）人民政府應當建立生活垃圾源頭減量工作機制，通過采取涵蓋生產、流通、消費等領域的源頭減量和資源化利用措施，減少各環節生活垃圾的產生。

國家機關、事業單位應當優先采購可循環利用的產品，節約使用和重復利用辦公用品，減少一次性辦公用品的使用，提高再生紙的使用比例，推行無紙化辦公。

生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物予以回收，減少廢棄包裝物的產生。

郵政管理部門應當會同市場監管、商務等部門指導企業嚴格落實國家快遞業綠色包裝相關規定，促進快遞包裝物減量和循環使用。

鼓勵和倡導下列行為：

（一）快遞企業、電子商務企業在本市開展經營活動時，使用電子運單和可循環使用包裝箱（袋）、環保膠帶等，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝;

（二）應用快遞包裝物回收新技術、新模式，推進快遞包裝物回收循環利用；

（三）寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝；

（四）企業、社會團體節約使用和重復利用辦公用品，家庭、個人少用或者不用一次性日用品；

（五）商場、超市、集貿市場、便利店、快遞網點等就地設立便民回收點，以及通過采用以舊換新、積分兌換、網購送貨時回收包裝物等方式回收再生資源；

（六）家庭和個人將閑置不用的家具、家電、電子產品、兒童玩具、學習用品、廢舊衣物等物品，通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式循環利用；

（七）農村廚余垃圾就近就地進行資源化利用。

第十三條【管理責任人】　生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。管理責任人按照下列規定確定：

（一）國家機關、企事業單位等的辦公和生產經營場所，委托物業服務企業管理的，物業服務企業為管理責任人；由單位自行管理的，單位為管理責任人；

（二）城鎮住宅區，實行物業管理的，物業服務企業為管理責任人；未實行物業管理的，居民委員會或者業主委員會為管理責任人；

（三）農村集中居住區，村民委員會為管理責任人；

（四）機場、車站、碼頭、廣場、道路、公園、旅游景點、公共綠地等公共場所，經營單位或者管理單位為管理責任人；

（五）建設工程的施工現場，施工單位為管理責任人；尚未施工或者工程停工的，建設單位為管理責任人；

（六）大型群眾性活動，場地管理單位為管理責任人。

按照前款規定無法確定管理責任人的，由所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)確定。

第十四條【管理責任人職責】　生活垃圾分類管理責任人應當遵守下列規定：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式等分類投放要求；

（二）按照相關規定設置生活垃圾分類收集容器、收集設施、收集場所并保持生活垃圾分類收集容器、收集設施、收集場所完好及周邊環境整潔；

（三）開展生活垃圾分類宣傳，對生活垃圾分類投放行為進行指導、監督，督促投放人分類投放生活垃圾；

（四）勸告、制止不符合生活垃圾分類投放規定的行為，對仍不按照規定分類投放的，報告相關主管部門處理；

（五）將分類的生活垃圾交由具備條件的單位分類收集、分類運輸；

（六）法律法規規定的其他義務。

第十五條【設施設置要求】　管理責任人按照下列規定設置生活垃圾分類投放容器：

（一）在國家機關、企事業單位等的辦公和生產經營場所設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾投放容器；

（二）在城鎮住宅區樓棟附近、農村集中居住區設置廚余垃圾、其他垃圾投放容器，在適當位置設置可回收物、有害垃圾投放容器；

（三）在公共場所設置可回收物、其他垃圾投放容器；廚余垃圾產生量多的公共場所增加設置廚余垃圾投放容器。

管理責任人應當根據實際需要，在城鎮住宅區、農村集中居住區設置大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾投放點。

第十六條【投放要求】　單位和個人應當將生活垃圾投放至相應標志的分類收集容器或者指定收集點，不同種類的生活垃圾應當按照要求分類投放。

大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾投放至專門投放點。                           

鼓勵將可回收物、大件垃圾交售至回收服務點，或者預約其上門收集。

第四章  分類收集、運輸和處理

第十七條【收集、運輸要求】　廚余垃圾、其他垃圾應當每日定時收集、運輸，日產日清。可回收物、有害垃圾以及大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾實行定期或者預約收集、運輸。

第十八條【收集、運輸單位管理】　生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：

（一）配備符合要求的收集、運輸設備，并保持功能完好、標識規范明顯、外觀整潔；

（二）收集作業后應當將收集容器復位、保潔，并及時將生活垃圾運送至符合規定的轉運、暫存、處置場所；

（三）實行密閉運輸，運輸過程中不得丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（四）設置車載在線監測系統，按照規定的時間、路線和要求分類收集、分類運輸生活垃圾；

（五）其他有關法律、法規和行業規范、操作規程的規定。

第十九條【收集、運輸時間、路線】　城市管理和綜合執法部門應當會同公安機關交通管理部門協商確定生活垃圾收集、運輸作業時間和運輸路線，避開城市交通高峰期和擁堵路段。

第二十條【處理方式】　生活垃圾應當按照有關規定和技術標準進行分類處理：

（一）可回收物應采取資源化回收利用方式處理；

（二）有害垃圾交由具有處理資質的專業化公司進行無害化處理；

（三）廚余垃圾采取資源化利用或者無害化處理；

（四）其他垃圾采取焚燒發電等方式進行資源化、無害化處理。

經拆解的大件垃圾分別按照前款規定處理。

第二十一條【單位管理】　從事生活垃圾處理的單位應當遵守下列規定：

（一）按要求配備生活垃圾處置設備、設施，并保持運行良好、周邊環境整潔；

（二）按有關規定、行業規范和技術標準，及時處理生活垃圾；

（三）按規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（四）按要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向城市管理和綜合執法部門報告檢測、評價結果，并按要求向社會公布；

（五）在生活垃圾處置經營協議期內不得擅自停業、歇業；確需停業、歇業的，應當按照經營協議的相關約定及有關規定辦理；

（六）建立臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等；

（七）法律法規的其他規定。

第五章  保障和監督

第二十二條【監督檢查】　城市管理和綜合執法部門應當建立和完善生活垃圾分類工作的監督檢查制度，對生活垃圾分類管理責任人和從事生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理服務的單位進行監督檢查，并通報監督檢查情況。

第二十三條【宣傳教育】　國家機關、企事業單位和社會組織應當通過多種方式，推動本行業、本系統參與生活垃圾分類工作，將生活垃圾減量和分類知識等內容納入本單位學習內容，督促工作人員履行生活垃圾分類的義務。

工會、共青團、婦聯等群團組織應當結合職工教育、志愿者服務等工作，廣泛宣傳，深入開展垃圾分類進社區、進農村的活動。

教育部門和學校應當將生活垃圾減量和分類知識納入幼兒園、中小學校教育內容，指導和組織學生參與生活垃圾分類實踐活動。

電視、報刊、網絡、廣播等媒體應當廣泛開展生活垃圾分類知識公益宣傳，對違反生活垃圾管理規定的行為進行輿論監督。

倡導城鎮住宅區和農村集中居住區管理責任人通過業主網絡交流平臺、公開欄等方式公開生活垃圾分類管理情況。

第二十四條【應急機制】　市、縣（市、區）城市管理和綜合執法部門應當依法制定本行政區域生活垃圾收集、運輸、處理應急預案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放、收集、運輸和處理。

因突發性事件造成無法正常收集、運輸、處理生活垃圾的，相關單位應當立即采取應急處理措施，并及時向城市管理和綜合執法部門報告。

第二十五條【投訴舉報】　任何單位和個人發現違反本條例規定的行為，可以向有關部門進行投訴、舉報。接受投訴、舉報的相關部門應當及時進行處理，并將處理結果及時反饋給投訴人或者舉報人。

第六章   法律責任

第二十六條【行政機關人員法律責任】　城市管理和綜合執法、農業農村、生態環境、商務等部門違反本條例規定，未履行生活垃圾管理相應職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十七條【未按要求設置投放容器的法律責任】　違反本條例第十五條規定，管理責任人未按照要求設置生活垃圾分類投放容器和投放點的，由城市管理和綜合執法部門責令限期改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條【違反分類投放規定的法律責任】　單位和個人違反本條例第十六條第一款規定，不按照規定分類投放生活垃圾的，由城市管理和綜合執法部門責令改正；情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

第二十九條【違反規定收集、運輸的法律責任】　生活垃圾收集、運輸單位有下列行為之一的，由城市管理和綜合執法部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十七條規定，未按照規定時間收集、運輸生活垃圾的；

（二）違反本條例第十八條第一項、第三項、第四項規定，未使用生活垃圾分類運輸專用車輛，或者未實行密閉運輸、未實施車載在線監管的。

第三十條【違反生活垃圾處理規定的法律責任】　違反本條例第二十一條第二項規定，生活垃圾處理單位不執行有關規定、行業規范和技術標準，未及時處理生活垃圾的，由城市管理和綜合執法部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條【兜底條款】　違反本條例規定的其他行為，法律法規已有行政處罰規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十二條【適用過渡期】 在本條例施行后，尚不具備生活垃圾分類處置能力的區域，合理確定過渡期。過渡期限由市人民政府規定。

第三十三條【鄉鎮的行政處罰】　城市管理和綜合執法部門未派駐執法機構或者執法人員的鄉鎮轄區內，由鄉鎮人民政府對本條例規定的違法行為實施行政處罰。

第三十四條【施行時間】　本條例自2023年6月1日起施行。