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幸福永州
一、《計劃》形成過程
為了編制好2019年立法計劃，原市政府法制辦于2018年7月24-10月1日向各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市直各單位發(fā)出了《關(guān)于征集2019年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項目建議的通知》，并通過永州市政府網(wǎng)站和永州市政府法制網(wǎng)等網(wǎng)站向社會發(fā)布了《關(guān)于征集2019年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項目建議的通知》。截至2018年10月1日，社會公眾沒有任何立法項目建議反饋，市直單位共有3件地方性法規(guī)項目和2件政府規(guī)章項目申請立項。對收集的規(guī)章立法建議項目，市司法局經(jīng)過認(rèn)真研究，并與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通論證，形成了市政府規(guī)章立法計劃。對其中的地方性法規(guī)項目，積極與市人大法工委溝通，結(jié)合市人大法工委關(guān)于地方性法規(guī)立法計劃征求意見情況，形成了市政府地方性法規(guī)草案立法計劃。
二、《計劃》的主要內(nèi)容及說明
《計劃》分為以下五部分：
（一）提交市人大初次審議的地方性法規(guī)項目（2件）
1.《永州市古樹名木保護(hù)條例》。建議制定這一條例草案的主要理由：一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，古樹名木作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，立法保護(hù)古樹名木是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要之舉，符合中央的要求和國家形勢發(fā)展的需要。二是現(xiàn)實需求迫切。我市古樹名木資源豐富，2015年調(diào)查建檔古樹名木73139株，其中一級古樹（樹齡500年以上的）805株，2016年最新數(shù)據(jù)顯示，一級古樹1056株。雖然近年來對古樹名木采取了一系列的保護(hù)措施，但仍存在保護(hù)責(zé)任不明、資金保障不足、管理措施不嚴(yán)等問題，需要地方立法予以保護(hù)。
2.《永州市飲用水水源地保護(hù)條例》。建議制定這一條例的主要理由：近年來，國家高度重視飲用水安全問題。2018年1月1日實施的《中華人民共和國水污染防治法》更以專章的形式對此作了規(guī)定。為充分貫徹落實中央精神和水污染防治法的規(guī)定，進(jìn)一步固化、提升與優(yōu)化永州市飲用水水源地保護(hù)的地方經(jīng)驗，亟需加強(qiáng)符合本地飲用水水源地保護(hù)力度、建立飲用水水源地保護(hù)長效機(jī)制和依法加強(qiáng)我市飲用水水源地保護(hù)工作具有里程碑意義。
（二）提交市人大預(yù)備審議的地方性法規(guī)項目（2件）
1.《永州市餐廚垃圾管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，餐廚垃圾管理已經(jīng)成為事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生和食品安全的重要內(nèi)容。近年來，我市在餐廚垃圾管理上作了大量工作，取得了較好成效。但是當(dāng)前餐廚垃圾管理中還存在一些突出問題，如餐廚垃圾收運量占比不高，相當(dāng)數(shù)量的餐廚垃圾沒有納入處置體系，餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多，單位或者個人擅自收運的情況時有發(fā)生，給餐廚垃圾管理帶來一定難度。目前法制不夠健全，管理缺乏制度支持，亟需通過立法，規(guī)范餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康。
2.《永州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：一是適應(yīng)我市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場迅速發(fā)展的迫切需要。近年來，我市的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場在數(shù)量和質(zhì)量上都有了長足的發(fā)展，集貿(mào)市場形象大為改觀。但相較于市場建設(shè)的快速發(fā)展，市場管理相對落后，市場秩序混亂的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。因此，加強(qiáng)對市場建設(shè)和管理方面的地方立法是適應(yīng)我市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場迅速發(fā)展的迫切需要。二是鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的現(xiàn)實需要。我市目前正處于鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的攻堅時刻，將市場建設(shè)管理上升至立法層面，將使集貿(mào)市場有效實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化、科學(xué)化管理，進(jìn)一步推動品質(zhì)活力永州建設(shè)、維護(hù)國家衛(wèi)生城市和文明城市形象。同時集貿(mào)市場作為國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建的必檢項目，進(jìn)一步提升中心城區(qū)集貿(mào)市場的建設(shè)和管理水平迫在眉睫。三是完善現(xiàn)行市場管理法規(guī)的客觀需要。現(xiàn)行市場管理法規(guī)已不能滿足形勢發(fā)展的需要，亟需地方立法予以完善和補(bǔ)充。
（三）出臺的政府規(guī)章項目（2件）
1.《永州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》。制定這一規(guī)定的主要理由：一是貫徹落實國家對立法工作要求的迫切需要。2016年3月30日，經(jīng)湖南省第十二屆人大常委會第二十一次會議決定，我市正式獲得地方立法權(quán)。為提高政府立法質(zhì)量、完善政府立法工作程序，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性和有效性，制定出臺《規(guī)定》對于積極穩(wěn)妥地開展地方立法工作，完善市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序很有必要，也有利于更好地貫徹落實國家對政府立法工作的要求。二是健全我市政府立法工作體制的實際需要。自2016年我市開始行使地方立法權(quán)以來，在市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序方面，存在著無法可依的現(xiàn)象，一些先進(jìn)的立法工作做法和經(jīng)驗亟需通過立法予以固化，如充分發(fā)揮司法行政部門作用、推行立法公眾參與制度、委托第三方起草制度、立法后評估制度等。這些制度對推動我市政府立法，改進(jìn)立法方法，提高立法質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。基于此，市司法局在起草該《規(guī)定》時，積極探索完善政府立法的立項、起草、審查、審議等程序，并根據(jù)政府立法工作的實際需要，經(jīng)過與市人大法工委的充分協(xié)商，更好地完成地方性法規(guī)草案在起草和市政府常務(wù)會議審議階段的基礎(chǔ)性工作，將擬定地方性法規(guī)草案的程序也納入《規(guī)定》的調(diào)整范疇，這樣既符合我市目前的立法實踐，也順應(yīng)健全政府立法工作體制的要求。
2.《永州市戶外廣告管理辦法》。制定這一辦法的主要理由：隨著我市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、戶外廣告活動的不斷發(fā)展，2013年市政府印發(fā)的規(guī)范性文件《永州市戶外廣告管理辦法》已不夠完善且已失效。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四十一條“戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定”的規(guī)定，為繼續(xù)加強(qiáng)我市戶外廣告的管理，規(guī)范我市的戶外廣告活動，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，提升我市城市品質(zhì)，以政府規(guī)章形式制定出臺《永州市戶外廣告管理辦法》已十分有必要。
（四）開展調(diào)研論證的地方性法規(guī)項目（3件）
為進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，對一些關(guān)系改革發(fā)展大局、涉及重要民生的立法項目需要進(jìn)一步調(diào)研論證后適時制定的地方性法規(guī)建議項目。具體包括：《永州市城市二次供水管理條例》、《永州市住宅小區(qū)電梯管理條例》、《永州市公共文化服務(wù)保障條例》。
（五）開展調(diào)研論證的政府規(guī)章項目（1件）
需要進(jìn)一步調(diào)研論證后適時制定的規(guī)章建議項目：《永州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》。
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