一、文件起草的必要性

近年來，我市不斷加強行政執法規范化建設，執法能力和水平有了較大提高，但執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題仍然較為突出，損害人民群眾利益和政府公信力。甚至造成不少“民告官”案件，應訴時往往讓行政機關陷于被動不利局面。為進一步促進嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，我市行政執法機關應當在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法行為時推行“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，行政執法能力和水平整體大幅提升，力求行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。

2018年12月5日出臺了《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）要求各地區、各部門要于2019年3月底前制定本地區、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報司法部備案。

2019年5月10日我省出臺了《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發〔2019〕23號），文件要求各市州人民政府、省直各行政執法部門要于2019年6月底前制定本地區、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報省司法廳備案。

我局根據上述文件，結合我市實際，代市政府起草了《永州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的工作方案》。

二、文件起草過程及依據

（一）文件起草

1.前期調研。4月25日，我局聯合民進永州市委制定了《關于聯合開展全市行政執法調研的工作方案》，5月實地走訪了市生態環境局、市市場監管局等11家市直重點行政執法單位和冷水灘區、零陵區、雙牌縣等縣區，形成了調研報告。

2.起草。在行政執法調研的基礎上，我局代市政府起草了《永州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的工作方案》（征求意見稿），7月5日局黨組會議研究通過后將征求意見稿發送至市直行政執法部門和縣區政府、經開區、管理區并向其征求意見。

（二）依據

1.《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）

2.《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發〔2019〕23號）

三、文件征求意見相關情況

7月9日，我局通過電子政務外網收發文系統向36個市直有關部門和縣區、經開區、管理區發出了《關于征求<永州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的工作方案>意見的函》。截至目前，共收到4個單位的修改意見和建議9條，市財政局等24個單位無修改意見；另市市場監管局等8個單位一直未予書面回復，視為其無異議。

我局采納了其中1條意見，并進行了相應修改，對與國家和省里要求不一致的8條意見和建議未予采納，現予以簡單情況說明：

祁陽縣司法局建議“一（二）1.以實際定試點”明確了試點單位在2019年年底完成全程音像記錄，但未明確其他非試點單位開展和完成此項工作的具體時間，故建議在《工作方案》中予以明確，以便于各縣區人民政府、經開區、管理區，市直各執法部門操作實施。但根據國辦發〔2018〕118號文件的規定配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定，不搞“一刀切”，故本工作方案中我們只明確了試點單位的完成時間。與之類似的還有有關時間節點的修改意見和建議，為與《湖南省全面推行“三項制度”任務分解表》中的要求保持一致，我局也未采納修改的意見和建議。

市醫療保障局建議建立統一的執法信息公示平臺，向社會依法公開行政執法相關信息。我市的政府網站就是統一的信息公示平臺，由于其為新成立部門，其政府網站暫未上線運行，但我市已有統一的執法信息公示平臺，即我市的政府網站。

市行政審批局提出的第一點意見：“1.強化事前公開”和“3.加強事后公開”不作為牽頭單位的意見，與《湖南省全面推行“三項制度”任務分解表》中相應工作任務中責任分工省政務局牽頭的要求不一致，未予采納。第二點、第三點意見均未予采納，理由同前。

四、文件主要內容

“三項制度”其核心在于通過行政程序規定實現“嚴格規范公正文明”執法目的；主要通過執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋等方式來體現；其效果是行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。

行政執法公示制度事實上在此之前各部門就已在執行，只是機構改革后，部分具體執法事項進行了劃轉，需要重新制定公布“權責清單”。這部分內容主要是根據省里的要求來寫的。

行政執法全過程記錄制度這一部分的內容是在省里的要求的基礎上，結合永州實際細化了工作責任。其中擬選取試點的三家單位（市城市管理和綜合執法局、市市場監督管理局、市文化旅游廣電體育局）都是調研中了解到其已配置了相當一部分執法記錄儀，并確有必要加強音像記錄的單位。

重大執法決定法制審核制度面臨的最大困難還是法制審核人員的問題。根據2017年修訂的《行政處罰法》第三十八條第四款規定：“在行政機關負責人作出決定之前，應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。”《國家統一法律職業資格考試實施辦法》第二條第二款：“行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員，應當通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。”基于我市行政執法單位中取得法律職業資格人員較少這一現實情況，我們在方案中較省里新增一項要求：各單位在確定其法制審核人員后一個月內，將法制審核人員信息報我局備案。

行政執法信息化建設工作經與省廳對接，我們直接使用其搭建的行政執法監督平臺即可。