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一、《計劃》的起草過程

為了編制好2020年立法計劃，市司法局于2019年7月24日-10月1日通過政府網(wǎng)站平臺、書面發(fā)函等方式向社會公眾、各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)及市直各單位發(fā)出了《關于征集2020年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項目建議的通知》。截至2019年10月1日，社會公眾沒有任何立法項目建議反饋，市直單位有2件地方性法規(guī)項目申請立項，無規(guī)章項目立項申請。經(jīng)與市人大法工委溝通，根據(jù)市委常委會研究通過的市人大常委會2020年立法計劃，形成了市政府地方性法規(guī)草案立法計劃。因《湖南省實施<中華人民共和國廣告法>辦法》從2019年下半年開始進行修改，2019年立法計劃所列的《永州市戶外廣告管理辦法》順延至今年預備出臺，等省實施辦法出臺后，再行出臺。

二、《計劃》的主要內容及說明

2020年《計劃（草案）》分為以下四個部分：

（一）預備出臺的政府規(guī)章項目（1件）

1.《永州市戶外廣告管理辦法》。制定這一辦法的主要理由：隨著我市中心城區(qū)規(guī)劃建設、戶外廣告活動的不斷發(fā)展，2013年市政府印發(fā)的規(guī)范性文件《永州市戶外廣告管理辦法》已不夠完善且已失效。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四十一條“戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定”的規(guī)定，為繼續(xù)加強我市戶外廣告的管理，規(guī)范我市的戶外廣告活動，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，提升我市城市品質，以政府規(guī)章形式制定出臺《永州市戶外廣告管理辦法》已十分有必要。

（二）提請市人大預備審議的地方性法規(guī)項目（2件）

1.《永州市餐廚垃圾管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，餐飲服務行業(yè)發(fā)展迅速，餐廚垃圾管理已經(jīng)成為事關生態(tài)文明建設、市容環(huán)境衛(wèi)生和食品安全的重要內容。近年來，我市在餐廚垃圾管理上作了大量工作，取得了較好成效。但是當前餐廚垃圾管理中還存在一些突出問題，如餐廚垃圾收運量占比不高，相當數(shù)量的餐廚垃圾沒有納入處置體系，餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多，單位或者個人擅自收運的情況時有發(fā)生，給餐廚垃圾管理帶來一定難度。目前法制不夠健全，管理缺乏制度支持，亟需通過立法，規(guī)范餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，維護環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康。

2.《永州市城鄉(xiāng)農貿市場管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：一是適應我市城鄉(xiāng)農貿市場迅速發(fā)展的迫切需要。近年來，我市的城鄉(xiāng)農貿市場在數(shù)量和質量上都有了長足的發(fā)展，農貿市場形象大為改觀。但相較于市場建設的快速發(fā)展，市場管理相對落后，市場秩序混亂的現(xiàn)象嚴重存在。因此，加強對市場建設和管理方面的地方立法是適應我市城鄉(xiāng)農貿市場迅速發(fā)展的迫切需要。二是鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的現(xiàn)實需要。我市目前正處于鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的攻堅時刻，將市場建設管理上升至立法層面，將使農貿市場有效實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、科學化管理，進一步推進永州高質量發(fā)展、維護國家衛(wèi)生城市和文明城市形象。同時農貿市場作為國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建的必檢項目，進一步提升中心城區(qū)農貿市場的建設和管理水平迫在眉睫。三是完善現(xiàn)行市場管理法規(guī)的客觀需要。現(xiàn)行市場管理法規(guī)已不能滿足形勢發(fā)展的需要，亟需地方立法予以完善和補充。

（三）配合市人大出臺的地方性法規(guī)項目（2件）

1.《永州市古樹名木保護條例》

2.《永州市飲用水水源地保護條例》

上述兩部條例已經(jīng)市政府常務會議審議通過，市司法局與相關起草單位將繼續(xù)配合市人大做好法規(guī)審議等有關工作。

（四）配合市人大調研論證的地方性法規(guī)項目（3件）

為進一步發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，對一些關系改革發(fā)展大局、涉及重要民生的立法項目需要進一步調研論證，具體包括：《永州市住宅小區(qū)電梯管理條例》、《永州市城市園林綠化條例》、《永州市公共文化服務保障條例》。