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一、起草背景及依據

7月9日，市政府第79次常務會議研究明確：“今年的市政府全會以優化營商環境為主題，由政府辦牽頭，相關的部門配合，認真研究制定幾條剛性的硬措施。”會后，市政府秘書長對有關工作進行了安排。我局根據近年國務院深化“放管服”改革優化營商環境有關會議精神、《湖南省優化營商環境攻堅行動方案》（湘政辦發〔2021〕18號文件）的有關要求以及全市優化營商環境大調研搜集的有關情況，起草了《永州市優化營商環境服務企業發展六條措施（征求意見稿）》。

二、文件主要內容

《優化營商環境服務企業發展六條措施》文稿內容堅持一個導向、兩個結合。一個導向就是堅持問題導向，以解決當前營商環境中存在的突出問題為主要目的。兩個結合，一是結合上級政府對優化營商環境工作的要求，主要是李克強總理近年來對營商環境的重要指示及省政府出臺的營商環境相關政策文件精神，二是結合我市實際情況，特別是我市在落實上級政策文件中存在的差距和短板。總體目標是持續優化我市營商環境，推動全市高質量發展。具體內容為6個方面。

1、精簡高效，限時審批。主要解決審批服務慢的問題。文件明確在深化三集中三到位改革和一件事一次辦改革的基礎上，推進審批服務事項實現“五減”、“三化”。具體在四個方面提升時效。一是提升企業開辦注銷便利度，簡化企業準入和退出程序，將企業開辦組成“一件事”一次辦結，時限壓縮到2個工作日以內，推行準入即準營。二是提升水電氣要素報裝便利度，進一步簡化用電、用水、用氣的報裝流程，壓縮報裝時間。三是提升幫代辦服務。用幫代辦代替企業跑腿，實現服務高效。四提升園區辦事效率。對園區進一步簡政放權，更直接服務市場主體，激發園區活力。

2、統籌整合，聯辦促建。主要解決項目落地難問題。重點加快工程建設項目審批制度改革，破解環節多、時間長、費用高難題。推行4大改革舉措。一是推行施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費”改革。二是實施“拿地即開工”改革，實現工業項目帶方案出讓、分階段辦理施工許可、“拿地即開工”常態化。三是實施“交房即交證”改革，逐步實現新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產權證。四是積極探索土地出讓與周邊基礎設施建設掛鉤，逐步推行“熟地”出讓。

3、重幫善管，執法規范。主要解決執法監管亂的問題。重點是著力推動“雙隨機、一公開”監管和行政執法三項制度的落實落地。減少檢查頻次，推行部門聯合監管，明確未實施“雙隨機、一公開”監管的要列入優化營商環境重點監督范圍。要求各部門制定“免罰清單”，并限制自由裁量權。為確保公正規范執法，明確加強執法監管，對發現的多頭執法、選擇性執法或趨利執法行為及時移送相關部門查處。

4、重拳出擊，凈化環境。主要是解決項目施工環境差問題。建立領導聯系項目制度，化解項目矛盾糾紛。對企業集中區加強治安管理，凈化治安環境。先警示后處理，對三強三堵行為進行快速及時處置。對牽頭者和參與者分別明確了打擊處置措施。

5、高位推動，專班履約。主要解決履約踐諾難的問題。文件明確在兩大塊發力。一是全面清理政府及部門與投資主體簽訂的合同履行情況，依法處理歷史遺留問題。二是梳理涉企優惠政策，及時兌現惠企政策，增強企業獲得感。為確保取得實效，市里成立由市級領導牽頭的專班統籌推進。

6、整合平臺，暢通投訴。主要是解決投訴渠道堵問題。采取兩種方式暢通企業投訴渠道。一是敞開接。開通營商環境投訴專線，統一歸集到12345市民熱線，實行“一號對外、歸口受理、聯動處置”，并實行市直職能部門主要領導定期接聽制度。同時對投訴處理明確具體期限。二是主動訪。開展大走訪調研，收集問題交辦問題解決問題，構建良好政商關系。

為檢驗文件有效執行和落地，提出建立季度營商環境測評工作機制，實施分類測評，以市場主體特別是中小企業為主，對具有行政審批、執法監管、公共服務的重點部門開展針對性測評。并對各部門落實本文件提出了紀律要求。