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幸福永州
一、文件出臺的背景及意義
近年來，國家大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，相繼出臺相關(guān)政策助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年以來，文旅部先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》等文件，在促進(jìn)文旅消費(fèi)、文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。
2020年12月，市委、市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面推動文化生態(tài)旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確將文生旅產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓。新冠疫情發(fā)生以來，旅游行業(yè)發(fā)展舉步維艱，亟待相關(guān)政策支撐。但《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的意見》因時間較為久遠(yuǎn)，不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。省里正謀劃開展全省旅游發(fā)展大會，市里已召開全市旅游發(fā)展大會，出臺《永州市促進(jìn)旅游發(fā)展十條措施》恰逢其時。
二、文件起草依據(jù)和過程
（一）起草依據(jù)
文件起草基于對全市文生旅相關(guān)情況調(diào)研和外地調(diào)研成果，結(jié)合我市已出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的意見》（永發(fā)〔2012〕14號）、《進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵投資的若干措施》（永政發(fā)〔2017〕11號）、《關(guān)于全面推動文化生態(tài)旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（永發(fā)〔2020〕10號）、《永州市“引客入永”獎勵辦法》（永文旅廣體聯(lián)發(fā)〔2020〕4號）等政策，并廣泛吸收借鑒外地相關(guān)政策。借鑒的外地政策文件主要包括：《懷化市促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵辦法》《衡陽市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》《湘西州龍山縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵補(bǔ)助暫行辦法》《恩施州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》《上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》《山東省關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和促進(jìn)全市旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》《洛陽市加快推進(jìn)研學(xué)旅行體系建設(shè)獎勵辦法（試行）》《武夷山市疫后旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市場拓展獎勵方案》等。
（二）起草過程
根據(jù)全市旅游發(fā)展大會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組安排，從8月底開始，啟動促進(jìn)我市旅游發(fā)展措施文件的起草工作，先后到江西上饒市、湖北恩施州考察調(diào)研，積極與周邊市州對接，收集了郴州、常德、張家界等10余個地區(qū)相關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。9月17日，形成了《關(guān)于促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的若干措施（討論稿）》，先后3次向縣市區(qū)、市直相關(guān)部門征求意見，并組織縣市區(qū)文旅部門、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社和旅游行業(yè)相關(guān)協(xié)會進(jìn)行座談，充分聽取和吸收意見。市委常委、宣傳部長鐘君4次組織調(diào)度會，對初稿進(jìn)行研究討論。市發(fā)展研究中心根據(jù)收集的征求意見，先后進(jìn)行了13次修改，于10月25日形成《關(guān)于促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的十條措施（送審稿）》。11月5日，朱洪武書記組織召開調(diào)度會，專題研究措施，根據(jù)會議精神進(jìn)一步對送審稿進(jìn)行修改完善，并再次征求市直相關(guān)部門意見。
三、文件主要內(nèi)容
《促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的十條措施》共十條：一、強(qiáng)化旅游資源統(tǒng)籌管理；二、鼓勵社會資本參與建設(shè)；三、深化景區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革；四、加強(qiáng)文旅品牌創(chuàng)建營銷；五、積極開展文旅節(jié)慶活動；六、大力發(fā)展研學(xué)旅行；七、支持發(fā)展康養(yǎng)旅游；八、整合開發(fā)旅游文創(chuàng)商品；九、扶持旅游行業(yè)做大做強(qiáng)；十、強(qiáng)化保障措施。
四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
這十條措施充分結(jié)合當(dāng)前永州實(shí)際情況制定。一是突出系統(tǒng)性。既注重獎勵措施，也圍繞發(fā)展旅游的各個環(huán)節(jié)出臺相關(guān)措施，著力從系統(tǒng)層面促進(jìn)全市文生旅高質(zhì)量發(fā)展，如支持文旅品牌創(chuàng)建、開展節(jié)慶活動、開發(fā)旅游商品等，同時在資金、人才、土地等要素保障等方面給予全方位支持,確保政策落到實(shí)處。二是突出針對性。針對目前我市文生旅發(fā)展主要存在“一盤棋”發(fā)展局面未形成、市場化機(jī)制不完善、旅行社發(fā)展不足、市場配套不成熟等短板弱項(xiàng)，提出了強(qiáng)化全市旅游資源統(tǒng)籌管理、鼓勵社會資本參與文旅項(xiàng)目建設(shè)、深化景區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革、扶持旅游行業(yè)等針對性措施。三是突出可操作性。采用“真金白銀”手段支持文生旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)獎勵標(biāo)準(zhǔn)都充分參考了其創(chuàng)建流程、創(chuàng)建難度、含金量以及永州實(shí)際需求，堅(jiān)持好鋼用在刀刃上；充分結(jié)合當(dāng)前國家最新政策，如開展“百萬學(xué)子研學(xué)永州”活動，鼓勵全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的黨建、工會和公務(wù)活動，通過政府購買服務(wù)形式，由旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。
五、新老政策差異
《促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的十條措施》相較于《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的意見》（永發(fā)〔2012〕14號），支持力度更大、范圍更廣。如獎勵標(biāo)準(zhǔn)方面，對當(dāng)年新評定的5A級景區(qū)獎勵金額由100萬元提升至300萬元，并明確由市級財(cái)政獎勵；對當(dāng)年新評定的4A級景區(qū)獎勵金額分別由40萬元提升至50萬元。支持旅行社發(fā)展，如將《永州市“引客入永”獎勵辦法》（永文旅廣體聯(lián)發(fā)〔2020〕4號）標(biāo)準(zhǔn)由15人降低至6人，對組團(tuán)游玩3個景點(diǎn)且住宿3晚以上的旅行社，額外給予每人次15元的獎勵。支持開展文旅節(jié)慶、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等活動，如開展“百萬學(xué)子研學(xué)永州”活動，每學(xué)期組織全市50萬以上中小學(xué)生在永州開展研學(xué)。強(qiáng)化旅游發(fā)展要素保障，如加強(qiáng)文旅人才培養(yǎng)力度，市內(nèi)各大高校、各縣區(qū)職業(yè)中專定向培育、輸送文旅人才;強(qiáng)化土地保障，探索推行點(diǎn)狀、租賃等多種土地供應(yīng)模式等。
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