一、文件出臺的背景及意義

一是國家層面頒布了新條例。《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號，以下簡稱《條例》）已于2021年4月1日起施行，這是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規。二是省里進行了改革部署。省委、省政府出臺《關于深化湖南省省直黨政機關和參公事業單位國有資產管理體制改革的意見》（湘辦〔2020〕2號，以下簡稱《改革意見》），要求進一步規范和加強機關事業單位國有資產管理，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益。三是原有管理文件過期。《永州市市直行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》（永政辦發〔2012〕40號）已過期失效，亟需修訂和完善。

二、文件起草依據和過程

依據《條例》《改革意見》及中央、省國有資產管理等文件規定，2021年3月以來，市財政局會同市機關事務管理局多次認真研究，組織多輪調研和專題協調會征求各方意見，形成了《永州市市直機關事業單位國有資產管理辦法（征求意見稿）》，書面征求了市機關事務管理局、市紀委監委、市審計局以及廣泛征求市直機關事業單位意見，并根據各單位反饋意見作了進一步的修改完善。征求意見期間，共收到20條反饋意見，我們采納12條，部分采納1條，未采納7條。對不予采納情況，與反饋意見單位說明原因并達成一致意見。

2022年2月14日，市政府第3次常務會議原則同意《永州市市直機關事業單位國有資產管理辦法》，會后，市財政局根據會議討論研究意見，會同市機關事務管理局對文件稿進行修改完善并達成一致意見。

三、文件主要內容

《辦法》分為十章，共91條。

第一章“總則”，明確了《辦法》制定依據、適用范圍和管理內容等。

第二章“管理機構及其職責”，明確了資產管理職能部門、各部門及其所屬單位、資產使用人和管理人的相關職責等。

第三章“資產配置”，規定了資產配置的范圍、原則、條件，明確了資產配置預算的編審流程等。

第四章“資產使用”，規定了資產使用的范圍、原則，明確了資產自用、資產出租、對外投資管理要求等。

第五章“資產處置”，規定了資產處置的范圍、原則、明確了資產處置的審批權限、基本程序以及處置收入的管理等。

第六章“資產評估和資產清查”，規定了資產評估和資產清查的情形，明確了資產核實的一般程序等。

第七章“產權登記、產權過戶與產權糾紛調處”，規定了產權登記的內容和管理，明確了產權糾紛調處的解決方式等。

第八章“資產統計報告和績效評價”，明確了國有資產報告相關要求。

第九章“監督檢查與法律責任”，明確了國有資產管理的監督檢查與法律責任。

第十章“附則”，明確了特定情形的國有資產管理規定及《辦法》生效時間，本辦法自印發之日起施行。

四、政策特點或創新舉措

（一）按照國有資產管理體制改革要求，進一步明確了“財政部門—機關事務管理部門—行政主管部門—機關事業單位”四層級的國有資產管理職責。

（二）進一步壓實市直機關事業單位國有資產管理的主體責任。

五、新老政策差異

（一）第一章“總則”。根據國務院《條例》第五十八條規定“執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資產管理，不適用本條例”。我市《辦法》由原來適用市直各類行政事業單位，變更為適用于執行政府會計制度的市直機關事業單位（第二條）。執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的國有資產由行政主管部門和市國資委根據企業國有資產管理的有關辦法進行監管。

（二）第二章“管理機構及其職責”。根據國務院《條例》關于國務院財政部門、國務院機關事務管理部門國有資產管理職責的規定和湖南省《改革意見》關于省財政廳、省機關事務管理局國有資產管理職責的規定，我市《辦法》第六條至第十條將機關事業單位國有資產管理模式由原來的“財政部門—行政主管部門—行政事業單位”三層級，變更為“財政部門—機關事務管理部門—行政主管部門—機關事業單位”四層級。即市財政局是綜合管理部門，負責制定市直機關事業單位國有資產管理規章制度并負責組織實施和監督檢查，承擔市直機關事業單位國有資產配置預算管理、資產收益和資產評估監管等工作；市機關事務管理局是主管部門，負責制定市直機關事業單位國有資產管理具體制度并組織實施和監督檢查，承擔資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告等基礎管理工作，負責對市直黨政機關和參公事業單位國有資產進行集中統一管理，接受市財政局的指導和監督檢查。市直行政主管部門和機關事業單位是責任部門，負責本部門及其所屬單位的國有資產具體管理工作。

（三）第三章至第五章“資產配置”、“資產使用”、“資產處置”。根據市財政局、市機關事務管理局管理職能職責變化，相應變更資產配置審核流程。

（四）第五章“資產處置”。根據《湖南省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》（湘財資〔2017〕17號），我市《辦法》中涉及貨幣性資產報損由原來全部報市財政局審批，變更為“金額5萬元以下（不含5萬元）的貨幣性資產報損由行政主管部門審批，金額5萬元以上（含5萬元）的貨幣性資產報損由市財政局審批”。

（五）第六章“資產評估和資產清查”。根據市財政局、市機關事務管理局國有資產管理職責，相應變更資產清查立項和資產核實審批部門。

（六）第七章“產權登記、產權過戶與產權糾紛調處”。根據市財政局、市機關事務管理局國有資產管理職責，相應變更產權登記管理部門。

（七）第八章“資產統計報告和績效評價”。一是根據國務院《條例》有關國有資產管理情況報告的規定和我市《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（永發〔2018〕6號），我市《辦法》第七十八條增加了“市財政局牽頭編制機關事業單位國有資產管理情況專項報告，向市人民政府報告國有資產管理工作。”二是根據《湖南省省直黨政機關和參公事業單位國有資產管理辦法》，我市《辦法》第八十條增加了“市直機關事業單位報告的國有資產管理情況，經市機關事務管理局審核匯總后，納入市直機關事業單位國有資產管理情況報告內容。”三是根據《湖南省省直黨政機關和參公事業單位國有資產管理辦法》關于建立機關單位資產管理績效評價制度的要求，我市《辦法》第八十一條規定由市財政局會同市機關事務管理局組織開展市直機關事業單位資產管理年度績效評價工作，并作為資產配置預算安排、資產管理同級審計的參考。重要情況報市人民政府。

（八）第九章“監督檢查與法律責任”。國務院《條例》第五十條規定“縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業性國有資產管理情況進行審計監督”。我市《辦法》八十三條增加了“市審計局依法對機關事業單位國有資產管理情況進行審計監督。”