為貫徹落實《湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022-2025）年》（湘政辦發〔2022〕2號）文件精神，推動更多優質企業上市，促進全市經濟高質量發展，永州市人民政府辦公室印發了《永州市落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）》（永政辦發〔2022〕6號）（以下簡稱《工作方案》）。

一、文件出臺的背景和意義

近年來，黨和國家高度重視資本市場改革發展，上交所設立科創板并試點注冊制、深化新三板改革、設立北京證券交易所，資本市場改革深入推進。在此背景下，我市制定《工作方案》：

一是搶抓資本市場改革帶來的機遇。此輪資本市場改革特別是北交所設立，總體上降低了財務指標門檻，增強了上市審核包容性，對我市的企業來說，是一個很好的上市融資機遇。

二是落實省委、省政府和市委、市政府決策。省第十二次黨代會提出，要“梯度培育優質企業，持續推動個轉企、小升規、規改股、股上市”。省政府出臺了企業上市“金芙蓉”躍升行動的硬核文件，“金芙蓉”躍升行動列入省政府“三大支撐八項重點”工作。市第六次黨代會提出，要推動個轉企、小升規、規改股、股上市，培育壯大一批制造業單項冠軍企業、“專精特新”企業。市政府工作報告提出，力爭未來五年新增首發上市企業5家以上，新增到湖南證監局輔導報備企業7家以上。

三是企業上市工作需要。當前，我市企業上市工作還面臨上市后備資源不足、企業離上市差距較大、啟動上市的企業不多等問題，對照省、市目標任務，還需進一步采取有力措施予以推動。

二、文件的主要內容

文件共分為工作目標、重點任務、保障措施等3個部分。

（一）工作目標。明確了五年工作目標，并將任務分解到各縣市區，同時明確了2022年的具體目標。

（二）重點任務。提出了6項重點任務。一是加強上市后備資源培育。依托我市特色優勢產業擇優選擇企業，建立上市后備資源庫，精準定位上市后備企業，享受有關優惠政策，深化上市培育。二是加強對上市后備企業的支持。引導金融機構積極與上市后備企業開展業務合作，幫助企業快速發展。鼓勵股權投資機構投資上市后備企業，對投資轄區企業成功上市的機構給予一定補助。三是推動企業股份制改造和掛牌。落實稅費優惠政策、協調企業股改相關問題，支持企業股份制改造。鼓勵和支持擬上市企業到新三板和湖南股交所掛牌、融資及規范發展。四是加大企業上市宣傳培訓力度。開展企業上市學習培訓，舉辦上市宣傳培訓活動，支持上市服務機構展業，廣泛報道上市成功經驗，營造良好上市氛圍。五是優化企業上市服務環境。建立上市服務綠色通道，高效辦理上市有關事項，及時開具各類證明文件，妥善解決歷史遺留問題，指導做好上市輿情應對。六是拓寬企業上市渠道。以推動企業境內首發上市為主，統籌推進境外上市、引入外地上市公司等工作。

（三）保障措施。提出了3條保障措施。一是完善財政補助政策。對中心城區企業上市給予總計1500萬元補助。對在香港、美國等資本市場的主板市場上市的中心城區企業，以及引進市外上市公司、收購市外上市公司控制權并將注冊地遷至我市中心城區的企業，參照A股上市補助政策給予資金補助。對中心城區企業在新三板掛牌給予100萬元補助，在湖南股交所股改板掛牌給予30萬元補助、科技創新專板掛牌給予15萬元補助。二是支持企業股份制改造。企業股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行以外的其他資本公積轉增注冊資本繳納的個人所得稅和企業所得稅，或者在企業改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權調整與轉讓、持股方式的變更（如直接持股變為間接持股）等重組情形繳納的個人所得稅和企業所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。三是健全工作機制。充分發揮市上市辦的協調調度作用，健全企業上市工作機制，強化督促指導，促進工作落實。

三、政策的亮點及特色

（一）明確提出了今后5年上市的目標任務。提出到2025年，冷水灘區、祁陽市、江華瑤族自治縣、永州經開區各新增1家上市公司，確保完成省下達給我市的任務。到2026年，零陵區新增1家上市公司；寧遠縣、道縣、東安縣、新田縣、雙牌縣、藍山縣、江永縣各新增1家上市輔導備案企業。同時提出了2022年的具體工作目標。

（二）制定了一系列推動上市的新舉措。文件提出了6條推動企業上市的重點任務，其中不乏新思路、新舉措。比如，文件提到，突出先進制造、科技創新、專精特新“小巨人”企業，建立市縣兩級上市后備資源庫，每年精選不少于15家重點上市后備企業，予以重點關注；對投資1000萬元及以上并推動市中心城區企業成功上市的股權投資機構給予最高不超過100萬元獎勵；定期不定期舉辦上市培訓、座談、研討等活動，幫助擬上市企業高級管理人員提升上市實務操作水平；行政監管執法部門在涉及轄區擬上市企業行政處罰要加強與企業溝通，并及時通報給市上市辦；企業上市過程中的特殊問題，法律法規及政策文件沒有明確規定的，秉持尊重歷史和解決問題的態度，在合乎法律原則前提下，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。

（三）擴大了企業上市補助標準及范圍。企業上市由補助400萬元提高到1500萬元，補助力度位于全省前列，同時補助方式更科學，分階段給予補助，其中輔導驗收通過給予700萬元補助，成功上市再給予800萬元補助。進一步擴大了企業上市補助范圍，對在香港、美國等資本市場的主板市場上市的中心城區企業，以及引進市外上市公司、收購市外上市公司控制權并將注冊地遷至我市中心城區的企業，參照A股上市補助政策給予資金補助。進一步擴大了企業掛牌補助范圍，企業到湖南股交所科技創新專板掛牌給予15萬元補助。