一、文件出臺的背景及意義

黨中央、國務院高度關注和重視農業機械化。習近平總書記指出，要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。李克強總理強調，要推進農業機械化全程全面發展，加快我國農機裝備產業轉型升級。2018年12月21日，國務院出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）。2019年12月7日，湖南省人民政府印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（湘政發〔2019〕22號），強調要加快推進我省農業機械化和農機裝備產業轉型升級，推動農業農村現代化、農業高質量發展和鄉村振興戰略實施。

市委書記朱洪武強調要深入研究農業機械化相關工作，著力提高全市農業機械化水平。2022年3月29日，市委副書記、市長陳愛林在零陵區調研春耕生產和農業機械化工作時強調，要加強農機化工作調研，研究提出發展農業機械化、提高糧食生產機械化水平的政策舉措。

近年來，我市認真實施農機購置補貼政策，大力發展農機專業合作社，推進農機社會化服務，農業機械化發展取得了長足進步。2021年，我市主要農作物綜合機械化率達到52%，水稻耕種收綜合機械化水平達到76.33%，分別比全省平均水平仍然低2個百分點和3.72個百分點，仍然存在農機化基礎設施薄弱、農機社會化服務水平不高、丘陵山區農機化發展滯后、先進適用農機裝備供給不足等問題。為加快縮小與全省水平的差距，補齊農業機械化短板，切實為我市糧油等重要農產品生產、鄉村產業振興和農業現代化提供有力支撐，需要有力有效的政策舉措。《永州市持續提升農業機械化水平九條政策措施》堅持問題導向，針對我市發展實際，提出了務實管用措施，對于推動農業農村現代化、農業高質量發展和鄉村振興戰略實施具有重要意義。

二、文件起草依據

根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）、農業農村部《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》（農經發〔2022〕1號）、《湖南省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（湘政發〔2019〕22號）等文件精神，制定出臺本文件。

三、起草修改過程

根據國家和省里相關文件精神，以及市委、市政府主要領導指示要求，市農業農村局組織開展調查研究，結合我市實際，起草了《永州市持續提升農業機械化水平九條政策措施（初稿）》。3月30日文件初稿完成后，市農業農村局組織班子成員及相關科室進行了專題討論，并根據討論的意見進行了修改，形成了《永州市持續提升農業機械化水平九條政策措施（征求意見稿）》。

四、征求意見情況

3月30日，我局將征求意見稿分別送市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局等13個市直相關單位和14個縣市區（管理區、經開區）征求意見。4月11日，市政府副秘書長曾憲孝主持召開征求意見會，市財政局、市人社局、市司法局、市供銷合作聯社等12個市直單位相關負責人參加會議。4月20日，我局將修改后的征求意見稿再次發送到各縣市區、管理區、經開區征求意見。在充分吸納各單位提出的意見后，經多次修改完善，形成了《永州市持續提升農業機械化水平九條政策措施（代擬稿）》。

5月10日，市政府辦公室對文件進行了審核。5月12日，市司法局進行了合法性審查。7月4日，市政府第11次常務會議審議通過了文件。

五、文件主要內容

文件共有9條政策措施。主要內容包括切實改善農機作業條件、著力培育發展農機服務主體、大力推進農機社會化服務、加快推廣應用先進適用農機具、建設水稻油菜生產全程機械化示范基地、加快培育農機人才隊伍、加大財政金融支持力度、保障機棚機庫建設用地、加強組織領導強力推進等。

六、文件主要特點

1.切實改善農機作業條件。文件提出，要加強高標準農田建設，配套建設機耕道、下田坡道、通行橋涵等附屬設施，確保高標準農田達到“宜機化”要求，到2025年，力爭全市高標準農田達到400萬畝以上。規范引導農村土地經營權有序流轉，推進農村土地向農機大戶、農機合作社、農業企業集中連片流轉。

2.著力培育發展農機服務主體。文件指出，引導支持種植大戶、致富能人、返鄉農民工、企業家以及村級集體經濟組織，領辦創辦農機專業合作社，實現鄉鎮農機合作社全覆蓋。推廣供銷部門采取以國家項目資金入股與農業服務主體合作的模式，發展壯大一批農機社會化服務主體，每個縣市區要至少培育1家全程機械化綜合農事服務中心。加強農機合作社規范化管理，實現合作社真合作、真服務、真分紅。

3.開展水稻油菜生產全程機械化示范建設。文件要求，推動開展水稻、油菜等主要產業生產全程機械化示范基地建設，全面提升水稻、油菜等主要農作物生產機械化水平。每年每個縣市區要創辦2個以上水稻、油菜等生產全程機械化示范基地，面積不少于5000畝，每個省級農機合作社要創辦1個水稻、油菜等生產全程機械化示范點，面積不少于200畝。

4.加大財政金融支持力度。要求全面落實國家農機購置補貼政策和農業機械報廢更新補貼政策，引導農民購買、使用先進適用農機具，加大老舊農機淘汰報廢力度。市財政設立農機合作社建設專項獎補資金，每年重點支持5家左右全程機械化綜合農事服務中心示范創建。各縣市區財政要相應設立專項資金，每年創辦2-3家示范社（點）。對農機合作社、農機大戶（種糧大戶）購買拖拉機、插（拋）秧機、收割機、烘干機等重點農業機械，除享受國家政策規定的補貼外，縣級財政再給予國家補貼額度30-50%的累加補貼。貸款購買農機的主體，除享受省里50%的貼息外，縣級財政再給予25%的利息貼息。對農機合作社、農機大戶、農業企業開展集中育秧、機耕、機插、機收、機烘、病蟲害統防統治等糧食生產機械化作業服務的，給予作業補貼。

5.保障機棚機庫建設用地。文件提出，鄉鎮人民政府和各級自然資源部門要對農機合作社、農機大戶建設機棚、機庫、育秧棚、烘干機安裝等方面的用地需求予以優先安排和保障，依法依規簡化用地登記備案手續，并減免相關費用。鼓勵村級集體將閑置的廠房、倉庫、學校等設施以租賃、入股、轉讓等方式，作為農機合作社機棚機庫。