一、政策背景

近年來，中央、省、市把科技創新擺在現代化建設的核心位置，高度重視加大全社會研發經費投入工作。今年，省政府出臺了《湖南省“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（湘政辦發〔2022〕13號）文件，實施企業、高校科研院所研發財政獎補政策，充分激發各類創新主體研發投入積極性。為進一步促進我市全社會研發經費投入增長，有力支持打造具有核心競爭力的科技創新高地，我局結合永州實際，在廣泛征求意見基礎上，形成《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），9月5日經市政府第16次常務會議研究通過。

二、主要內容

《行動計劃》由總體要求、工作目標、主要措施、組織保障等部分組成。

1.總體要求：引導全社會加大研發經費投入，充分激發企業、高校、科研院所等創新主體和社會力量創新投入的積極性，以高水平的科技創新引領高質量發展，全力打造具有核心競爭力的科技創新高地，為建設現代化新永州提供強力支撐。

2.工作目標：到2025年，全社會研發經費投入占GDP比重達到2.1%以上，全社會研發經費投入年均增長13%以上，科技創新綜合實力明顯提升。研發經費支出比例不斷優化，企業主體作用更加凸顯，高校、科研院所等事業單位研發經費占比逐步提升至8%,全市基礎研究經費占比達3%。

3.主要措施：堅持目標導向、問題導向，從發揮財政科技投入的引導作用、激發各類創新主體加大投入力度、加強創新政策供給等角度入手，提出全面提升我市研發投入水平和創新能力的具體措施，分為四個部分：

一是發揮政府資金引導作用。各類財政扶持資金優先支持研發投入強度大的企業，對高于全市企業研發投入強度平均水平2倍的企業或在全市企業研發投入排名前200名的企業，優先支持申報財政扶持相關資金。市財政對市直五區研發投入排名前20的規模以上企業給予名次獎勵，各縣（區、市）財政對轄區內研發投入排名前10的規模以上企業給予名次獎勵，獎勵標準均為每家企業一次性獎勵3萬元。

二是突出企業研發投入主體地位。加快建設本市六大產業集群，提升產業鏈現代化水平，提升企業自主創新能力，爭取到2025年，規模以上工業企業研發投入強度達2.1%以上，培育高新技術企業達到500家，“十四五”期間全市每年重點培育15家左右省、市級專精特新“小巨人”企業，力爭實現規模以上工業企業中開展研發活動的企業占比達到80%以上。

三是提升高校、科研院所研發投入。把研發投入作為市屬高校、科研院所績效考核評價等工作的重要指標。高校要逐步提高財政性經費用于科研創新的比例，“雙一流”學科建設專項資金用于研發經費的比例不低于15%。鼓勵有條件的高校、醫院、科研院所參與省市自然科學聯合基金（永州）的創建和實施，支持科研人員開展原始創新和自由探索。

四是優化研發政策環境。落實落細高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收優惠等政策。開展科技型企業知識價值信用貸款試點，完善科技信貸風險補償機制。按照省、市兩級1:1配套原則，建立市級科技信貸風險補償資金池。對省級以上高層次科技創新人才按照申報單位注冊地實行屬地管理，在人才落戶居留、醫療保險、子女入學和配偶隨遷服務等方面給予支持。

4.組織保障：從加強組織領導、抓好新增入統、完善考核評估、加強政策宣傳等方面提出保障措施，確保行動計劃順利實施與目標任務如期完成。

三、主要特點

1.實行分類激勵，增強主體活力。立足我市實際，根據政府、企業、高校、科研院所、新型研發機構等主體的不同定位，分類建立研發導向的激勵機制，提升全社會加大研發投入的積極性。

2.明確責任分工，形成工作合力。結合縣市區實際，對各縣市區研發經費投入目標進行責任分解；根據職能分工，明確“十四五”時期重點行業領域研發經費投入任務，以及部分重點單位基礎研究投入任務。通過部門協同，加強責任落實，形成推進合力。

3.注重政策落實，激發創新動力。針對創新主體的需求，加強普惠性、導向性政策的引導和支持，落實國家優惠政策，延續研發后獎補等有效政策，優化創新生態，激發創新動力。