一、文件出臺的背景及意義

習近平總書記指出：“基層強則國強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”近年來，隨著國家鄉村振興戰略的實施，鄉鎮經濟高速發展，與此同時，鄉鎮、農村火災形勢也愈發嚴峻。如何進一步建立健全基層消防力量體系，提升火災防控水平，是當前亟待關注解決的現實問題。近期，湖南省先后頒布的《湖南省居民自建房安全管理若干規定》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》三個文件以及13部委聯合印發的《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》，對我們基層消防安全工作提出了具體舉措，并要求各地結合實際，制定相應的實施細則。對此，市消防救援支隊根據四個文件的內容，起草了《關于加強鄉鎮（街道）消防安全能力建設的若干措施》，可操作性更強，且貼合永州實際情況，既確保了省相應政策的落實，又夯實了我市鄉鎮（街道）消防工作基礎，提升了鄉鎮（街道）消防安全管理能力。

二、文件起草依據和過程

（一）文件起草過程。1、醞釀階段。我市鄉鎮街道消防基礎設施薄弱是老大難問題，特別是大部分農村地區離城市消防站路途較遠，一旦發生火災很難得到及時撲救。雖然近年來大部分鄉鎮建立了政府專職消防隊，但由于保障不力，留不住人，隊伍戰斗力差，在滅火救援實戰中不能發揮應有的作用。此外，自建房專項整治以來，我們發現基層消防安全監管人員嚴重不足且業務水平較低，無法滿足當前形勢下的基層消防安全治理工作。2、探索階段。2022年以來，我支隊以東安、祁陽為試點，開展授權委托鄉鎮（街道）執法工作。經過1年多的摸索，我們發現因無相應政策支持，基層無法有效承接授權和委托事項，給消防監管執法工作造成了極大被動。2023年1月1日，《湖南省居民自建房安全管理若干規定》正式實施后，給我們的授權委托執法工作提供了政策支持，但我市急需出臺可操作性的規范性文件。3、調研及完稿階段。今年3月27日，我支隊將加強鄉鎮（街道）消防安全能力建設作為大調研課題。調研過程中發現東安現有的政府專職消防隊和消防監管模式發揮的作用最明顯，且最符合永州的實際情況。期間，支隊成立調研工作小組，組織座談5次，參考文獻23份，實地走訪多個縣市區和部門。9月5日，支隊完成文件初稿，9月8日征求意見，11月7日文件通過司法審核。

（二）文件起草依據。1、政策依據。《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規定》等文件。2、實際調研。在前期省人大開展“一法一條例一規定”實地調研和督查中，東安的鄉鎮（街道）專職隊模式和消防監管模式受到省領導的一致稱贊，各項工作有推廣價值。

三、文件主要內容

文件主要有5部分內容。第一部分為強化消防工作領導。主要是明確鄉鎮（街道）黨政主要負責人負總責，分管安全生產的負責人分管消防工作，其他班子成員按照“三管三必須”的要求，負責分管領域的消防工作，村（社區）由村（社區）主任擔任消防安全管理人的消防安全工作責任體系。第二部分固化消防監管模式。主要是要求縣級消防救援機構要按照《湖南省居民自建房安全管理若干規定》，依法完成授權執法事項的委托下放，定期開展業務培訓和指導，監督規范基層消防執法行為，各縣市區要明確鄉鎮（街道）承擔消防監管職責的內設機構，配備適量具有執法資格的消防執法人員，負責自建房領域消防執法和屬地消防安全工作日常管理。第三部分建強區域專職消防隊。主要是各縣市區要根據轄區分布特點，建強3-4支具有獨立營房、有獨立經費、有火災（含森林）撲救裝備、有24小時執勤制度的員額不少于10人的區域性鄉鎮（街道）專職消防隊，其他鄉鎮（街道）建立不少于12人的兼職消防隊，并對鄉鎮（街道）專兼職消防隊職責進行明確。第四部分落實經費保障。主要是要求縣市區政府要支持區域性專職消防隊伍和鄉鎮消防監管機構建設，要設立鄉鎮（街道）消防工作專項資金，確保消防工作正常開展。鄉鎮（街道）要將消防工作經費納入年度財政預算，按時足額撥付，并就鄉鎮（街道）專兼職消防隊員福利待遇進行明確。第五部分健全消防工作機制。主要是對縣級消防救援機構工作進行明確，要指導鄉鎮（街道）完善消防安全責任體系；要將鄉鎮（街道）專兼職消防隊的調度納入119調度體系；要對各鄉鎮（街道）消防工作進行單獨評價，強化結果運用。

四、政策特點或創新舉措

《湖南省居民自建房安全管理若干措施》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》雖然為我們制定措施指明了方向，提出了要求，提供了保障，但是對具體工作未進行詳實規定。我市起草的《關于加強鄉鎮（街道）消防安全能力建設的若干措施》是高度凝練四個文件的主要內容，并結合永州實際，可操作性更強。《關于加強鄉鎮（街道）消防安全能力建設的若干措施》對鄉鎮專職消防隊伍建設和消防監管執法隊伍建設都提出了具體要求，是對四個文件的補充與落實，各縣市區及鄉鎮只需遵照執行即可，經費花費少，取得的效果十分明顯，每個縣市區保障3-4個鄉鎮專職消防隊的正常運行，即可確保一旦發生火災事故，消防救援力量可以在第一時間內趕赴現場，撲滅火災，減少火災損失。

永州市消防救援支隊

2023年12月13日