一、文件出臺背景

為落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，有序?qū)嵤┤珖卜漳芰μ嵘痉俄椖浚ㄒ韵潞喎Q示范項目），根據(jù)市政府第49次常務會議通過的《示范項目實施計劃》內(nèi)容，制定了“1+N”系列文件，“1”即《關于構(gòu)建“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務體系的實施意見》（以下簡稱實施意見），為示范項目實施總領性文件，“N”即N個具體實施文件。《實施意見》緊跟黨的二十屆三中全會精神和黨中央關于進一步全面深化改革要求，通過創(chuàng)新實施穩(wěn)崗擴崗優(yōu)選計劃、服務園區(qū)“幫工計劃”等一系列改革措施，加大就業(yè)資金對企業(yè)用工的支持力度，有利于破解“有活沒人干”和“有人沒活干”結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，《實施意見》聚焦高校畢業(yè)生、大齡勞動者、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，明確了一系列幫扶舉措，有利于激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，平穩(wěn)推進延遲法定退休年齡改革。

二、文件起草過程和依據(jù)

（一）起草經(jīng)過：今年7月初，我局以示范項目實施方案為藍本起草了《實施意見》。8月下旬至9月上旬，多次征求市直相關單位和各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）意見，期間，劉厚常務副市長主持召開示范項目推進會，全面聽取市直相關單位意見，累計收到22條意見，其中：采納15條、部分采納2條、未采納5條。9月29日，我局將《實施意見》送市司法局、市市場監(jiān)督管理局審查，兩個部門分別出具了規(guī)范性文件合法性審查報告和公平競爭審查報告。

（二）政策依據(jù)：主要依據(jù)《財政部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳關于組織申報2024年公共就業(yè)服務能力提升示范項目的通知》（財辦社〔2024〕2號）、《財政部人力資源社會保障部關于印發(fā)<就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2023〕181號），制定的示范項目實施方案內(nèi)容獲財政部、人社部認可并成功申報示范項目，本實施意見是對實施方案中的措施內(nèi)容進一步具體細化，所制定的政策符合人社部、財政部對示范項目的要求。

三、文件主要內(nèi)容

《實施意見》分為“目標任務、主要內(nèi)容、保障措施”三大部分，突出六個方面的工作：一是全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。實施穩(wěn)崗拓崗優(yōu)選計劃和服務園區(qū)“幫工計劃”，推動市場主體吸納就業(yè)，擴充就業(yè)崗位。二是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過建設4個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、30家創(chuàng)業(yè)孵化載體，遴選30個市級優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目等措施，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。三是精準援助重點群體就業(yè)。設置15個“青年求職加油站”，發(fā)放一次性擴崗補助，穩(wěn)定農(nóng)民工務工規(guī)模，兜牢困難人員就業(yè)民生底線。四是技能培訓提質(zhì)增效。開展精準化技能培訓，幫助成立企業(yè)職工培訓中心，鼓勵開展企業(yè)新型學徒制培訓，建設2家市級高技能人才培訓基地、16家市級技能大師工作室和勞模工匠創(chuàng)新工作室，培塑特色勞務品牌。五是優(yōu)化服務促進快速就業(yè)。精準采集和常態(tài)化更新勞動力資源信息，規(guī)劃設置100個“樂業(yè)小站”，全面改造、升級市縣兩級人力資源市場智能服務大廳，實施縣市區(qū)公益性零工市場全覆蓋，提質(zhì)升級瀟湘人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。六是推進數(shù)字賦能就業(yè)。升級“永就業(yè)”信息平臺和“永就保”云平臺，做實智能求職招聘，推進智能政策經(jīng)辦，強化智能信息監(jiān)測。

四、政策特點

《實施意見》將常規(guī)政策與創(chuàng)新政策有機結(jié)合，對以往政策進行充實、調(diào)整，主要有主要有三個方面的特點：

（一）延續(xù)政策落實。針對企業(yè)、居民日常公共就業(yè)服務需求，常態(tài)化開展青年就業(yè)見習工作、繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位兜底作用、積極提質(zhì)就業(yè)幫扶車間、持續(xù)優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)孵化基地、著力做好高校畢業(yè)生等重點群就業(yè)工作、精準開展職業(yè)技能培訓、強化產(chǎn)業(yè)技能人才培育、培訓特色勞務品牌。

（二）內(nèi)容更加全面。一是積極開展勞動力資源庫建設，原有基層服務力量基礎上，鼓勵通過政府購買服務的方式，市場主體參與基層網(wǎng)點服務建設；二是提質(zhì)升級瀟湘人力資源產(chǎn)業(yè)園和全市人力資源服務大廳，鼓勵人力資源服務機構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務參與建設和運營管理。三是提升創(chuàng)業(yè)培訓師資質(zhì)量、課程質(zhì)量、后續(xù)服務質(zhì)量，成立20家創(chuàng)業(yè)指導工作室。

（三）注重創(chuàng)新引領。一是支持經(jīng)營主體招工和穩(wěn)崗，創(chuàng)新出臺服務園區(qū)“幫工計劃”10條措施，實施“穩(wěn)崗拓崗”優(yōu)選計劃，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對第三方招工主體和穩(wěn)崗企業(yè)給予雙向保障。二是著力釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“倍增效應”，結(jié)合我市豐富返鄉(xiāng)勞動力資源，建設4家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設；給予優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目獎補資金，加速項目孵化。三是延伸基層服務觸角。積極開展“職業(yè)指導下基層”下基層活動，建設樂業(yè)小站和青年求職加油站，助推重點群體和勞動者實現(xiàn)高質(zhì)快速就業(yè)。四是整合數(shù)字化平臺，優(yōu)化“永就業(yè)”智聘平臺和“永就保”數(shù)據(jù)云平臺，集成推出“云上快辦”數(shù)字智能綜合服務平臺，建設“就業(yè)服務+AI”的多維交互式人工智能應用場景，實現(xiàn)崗位精準推送、就業(yè)實時監(jiān)測、政策免申即享、業(yè)務無感智辦。