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YZCR-2024-01002

永政辦發〔2024〕2號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市推進油茶產業高質量發展十條措施》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市推進油茶產業高質量發展十條措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2024年2月9日

永州市推進油茶產業高質量發展十條措施

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保障國家糧油安全，推進鄉村振興，做大做強油茶產業，推動永州油茶產業高質量發展，根據《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省財政支持油茶產業高質量發展若干政策措施〉的通知》（湘政辦發〔2021〕33號）、《湖南省促進油茶產業發展若干規定》等文件和法規精神，結合我市實際，圍繞2028年全市油茶林總面積達到390萬畝，年產茶油8.4萬噸，培育3-5家國家農業（林業）產業化龍頭企業，建設4個三產融合莊園，產值超過200億元的工作目標，特制定以下措施。

一、保障油茶種植用地。除可恢復成耕地的恢復地類和坡度低于25度的耕地后備資源外，支持利用規劃造林地、低效園地、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫情防控采伐跡地等非耕地國土資源種植或改培油茶；允許將符合國家規定條件的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林，用于種植油茶；支持結合退耕還林地林分結構調整、生物防火林帶建設等措施種植或改種油茶；支持利用輸配電線路通道下的空閑林地和村旁、宅旁、路旁、水旁等空閑地種植油茶。各油茶產業重點縣市區要建立健全林地林權流轉機制，建立政府中介服務平臺，鼓勵扶持龍頭企業、合作組織、種植大戶、家庭林場等各類主體通過承包、租賃、受讓、股份合作等形式建設油茶基地，推動油茶規模化種植、集約化經營、標準化生產、商品化處理和品牌化銷售。〔責任單位：市林業局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府（含管理區管委會，下同）〕

二、建設高標準種植基地。各縣市區要逐年新建一批特色鮮明、可復制可推廣的高標準油茶種植基地。堅持大穴基肥、3年生良種容器壯苗、密度合理、水肥一體化節水灌溉、測土配方施肥、修枝整形、病蟲害防控等高產技術，實現高投入、高產出、高效益的良性循環。到2028年，全市高標準油茶種植基地面積達到100萬畝，其中各油茶產業重點縣市區要達到10萬畝。打造2-3個國家級科技推廣示范基地，重點推廣機械化、水肥一體化、智能化管理等先進技術，提高生產管理水平。（責任單位：市林業局、市財政局、市科技局、市農業農村局，各縣市區人民政府）

三、推進三產融合建設。將油茶產業納入全市鄉村振興整體規劃布局，大力發展林下經濟和復合經營，利用文旅創意彰顯油茶特色文化，促進油茶與教育、文化、旅游、康養等深度融合、相互依存、共同發展。永州北部和南部分別建設2個集良種繁育、高效培育、采收銷售、精深加工、文化體驗、生態康養、休閑觀光、林下種養于一體，提供吃住行游購娛服務于一體的三產融合標準化油茶莊園，促進一、二、三產業的融合發展。市、縣兩級相關部門對三產融合項目在用地審批、項目申報、資金整合、項目建設、設施配套、企業融資等方面給予支持。（責任單位：市林業局、市農業農村局、市文旅廣體局，各縣市區人民政府）

四、加大財政資金投入。建立以財政資金為引導，社會資金為主體，金融資金積極支持的油茶產業多元化投入機制。從2024年起連續五年，市本級整合農業產業發展基金油茶專項資金和森林植被恢復費等資金，每年安排2000萬元設立油茶產業發展專項資金，重點用于科技創新和品種改良。各縣市區按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各計其功，各負其責，形成合力”的原則，統籌整合涉農項目資金及本級森林植被恢復費，設立油茶產業發展專項資金。其中祁陽市、東安縣、寧遠縣、道縣、江華瑤族自治縣等5個油茶產業大縣每年不低于800萬元，零陵區、冷水灘區、江永縣、藍山縣等4個省級重點縣每年不低于400萬元，其他縣每年不低于100萬元。對新建100畝以上的高標準種植基地以不低于2000元/畝的標準給予補助；對其他新造基地以不低于1000元/畝、低改基地不低于600元/畝的標準給予補助。（責任單位：市林業局、市財政局、市農業農村局，各縣市區人民政府）

五、加強信貸支持。鼓勵金融機構根據“育苗-種植-深加工”油茶產業鏈的融資需求，加大對油茶一、二、三產業融合發展的支持力度，因地制宜開發和推廣“惠農擔·油茶貸”“惠農貸”“油茶貸”系列金融產品，滿足短期流動資金及長期項目資金需求。實施油茶生產基地“白名單”制度，對納入“白名單”、符合條件的油茶產業貸款項目，實行限額貼息補助。結合本地油茶產業發展和財力狀況，將油茶保險納入財政性保險支持范圍。開發和完善油茶優質苗木保險和新造1-3年高標準油茶林種植保險，對合格繳費主體按實繳保費總額的50%比例予以補貼。〔責任單位：市林業局、市財政局、市農業農村局、市政府辦（金融辦），各縣市區人民政府〕

六、積極培育龍頭企業。推動油茶產業高質量融合發展，延伸產業鏈，提升價值鏈，促進油茶種植、加工生產、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發展，實現油茶產業多次增值、多重收益。堅持適地適樹，選良種、用大苗，做到規模化種植、標準化生產、集約化經營。鼓勵現有油茶加工企業兼并、重組，培育壯大一批重點龍頭企業。加快化妝品用油、醫藥用油、洗護用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產品的研發和生產。加快油茶冷鏈、物流、倉儲等配套設施建設，促進全產業鏈發展。加大招商引資力度，引進有實力的龍頭企業發展油茶精深加工，打造永州油茶系列品牌。引導油茶加工企業與業內有實力、知名度較高的大型糧油企業合作，迅速提升市場占有率。〔責任單位：市林業局、市發改委、市財政局、市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市政府辦（金融辦），各縣市區人民政府〕

七、鼓勵科技創新和品牌創建。支持科研機構和企業加強與中國油茶科創谷、木本油料資源利用國家重點實驗室、國家油茶工程技術研究中心等國家級工程實驗平臺的合作，在油茶花果同期及授粉調控研究、機械化采摘和數字化管護、超臨界二氧化碳萃取規模化精煉茶油生產工藝等領域，開展科研攻關、成果轉化和推廣應用。鼓勵油茶加工企業爭創國家級、省級品牌，積極申報“永州茶油”國家地理標志證明商標和國家地理標志產品，推進茶油QS、ISO、HACCP、綠色食品、有機食品、無公害食品、森林生態標志產品等系列認證工作，打造國際化品牌。冷水灘區、祁陽市、寧遠縣、道縣分別建設1個集油茶鮮果和茶籽收購、貯存、銷售、物流等功能于一體的油茶交易中心，定期舉辦茶油產品展銷會，推動永州茶油及系列產品實現線上線下同步銷售。（責任單位：市林業局、市發改委、市工信局、市財政局、市科技局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、湖南科技學院、永州職業技術學院，各縣市區人民政府）

八、規范生產秩序。各縣市區人民政府要結合本地實際，規范統一油茶采摘時間。林業、農業農村等部門及鄉鎮聯動，加強執法協作，維護采摘秩序，依法查處偷摘哄搶、亂摘濫采等行為，保障經營主體合法權益。林業主管部門應當加強對油茶苗木質量的監督檢查，規范和支持就近調運并供應種苗，避免長距離運輸，確保苗木質量，提高造林成活率。鼓勵和推廣使用國家認定或省級審定的產量高、適應性強、表現優的“三華”系列、湘林系列等優良品種進行配置造林，禁止使用實生苗造林。加強對茶油加工的指導、服務和管理，整合升級優勢資源，提高加工水平和質量。各級林業、市場監管等部門開展多種形式的監督檢查，常態化依法打擊摻雜使假等違法行為，確保茶油產品質量和食品安全。（責任單位：市林業局、市市場監管局、市農業農村局，各縣市區人民政府）

九、完善服務體系。按照“機械化裝備、專業化施工、社會化服務、市場化運作”的方式，充分發揮油茶產業協會作用，組建市、縣兩級油茶產業專業化服務組織。支持專業化服務組織分片包干，在油茶新造、低改、機械化施工、果實采收、收儲管理、精深加工等環節全程技術指導和跟蹤服務，提高造林質量和管理水平，降低生產成本，實現高產穩產高效。加快推進油茶技術推廣服務中心和油茶專業技術服務站（點）建設，加強對種植大戶、散戶、合作社等基層油茶生產主體的技術培訓，培養一批具有較高生產技能和經營水平的生產能手。（責任單位：市林業局、市農業農村局、市市場監管局，各縣市區人民政府）

十、加強組織領導。充分發揮永州市油茶工作領導小組的統籌協調作用，堅持市級領導聯系縣市區、縣市區領導包鄉鎮，層層壓實工作責任。堅持把油茶產業發展作為“一把手”工程來抓，突出油茶產業在全市農業產業發展中重要戰略位置。建立健全高質量發展統籌協調機制，發改部門負責將油茶產業發展列入經濟社會中長期發展規劃，財政部門予以資金保障，科技部門給予技術支撐，林業部門抓好組織實施。完善考評機制，將油茶產業發展工作作為對縣市區林長制考核重要內容，確保各項政策措施落實到位。（責任單位：市林業局、市政府辦、市發改委、市財政局、市科技局，各縣市區人民政府）

本文件自印發之日起施行，有效期5年。