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YZCR-2021-00007 

永政發(fā)〔2021〕10號 

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府

                                  2021年12月2日

永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化、制度化，根據(jù)《自然資源部財政部　生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和省委、省政府統(tǒng)一安排部署，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，對我市除自然資源部和省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)之外的自然保護(hù)地、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要濕地、國有林區(qū)等具有完全生態(tài)功能的自然空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。

通過確權(quán)登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

市人民政府和縣市區(qū)政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，下同）組織自然資源部門會同相關(guān)部門，配合做好自然資源部和省自然資源廳在永州開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）做好我市開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

按照分級和屬地管轄相結(jié)合方式開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實行自然資源部門統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)一加蓋市（縣市）自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）不動產(chǎn)登記專用章。具體確權(quán)登記工作由市和縣市區(qū)自然資源部門承擔(dān)辦理，跨行政區(qū)自然資源和生態(tài)空間，以及冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)確權(quán)登記由市自然資源和規(guī)劃局指定縣市區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)辦理。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。各縣市區(qū)自然資源部門組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

2.開展?jié)竦?、水流自然資源確權(quán)登記。各縣市區(qū)自然資源部門會同水利部門組織技術(shù)力量依據(jù)全國國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結(jié)果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查工作。通過確權(quán)登記明確濕地、江河湖泊等水流自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

3.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。各縣市區(qū)自然資源部門收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并調(diào)查各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。

4.開展森林自然資源確權(quán)登記。各縣市區(qū)自然資源部門會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對已登記發(fā)證的森林自然資源做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實權(quán)屬界線，在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體基礎(chǔ)上，探索開展代表行使主體和代理行使主體補充登記；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林自然資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

5.推進(jìn)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。采用省自然資源廳統(tǒng)一部署的自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，并按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理。同時，做好自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享。

市和縣市區(qū)自然資源部門要加強與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、工作步驟

（一）安排部署。制定工作方案，加強對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，安排工作經(jīng)費，落實技術(shù)單位，完成技術(shù)隊伍培訓(xùn)。

（二）資料收集。收集自然資源確權(quán)登記的相關(guān)資料，制作自然資源調(diào)查底圖，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（三）發(fā)布首次登記通告。自然資源首次登記由各縣市區(qū)自然資源部門依職權(quán)啟動，發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)自然資源首次登記通告。

（四）權(quán)籍調(diào)查。各縣市區(qū)自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查。

（五）審核。各縣市區(qū)自然資源部門依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果和相關(guān)審批文件，結(jié)合國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求或政策性文件以及不動產(chǎn)登記結(jié)果資料等，會同相關(guān)部門對登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

（六）公告。各縣市區(qū)自然資源部門在自然資源登簿前應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進(jìn)行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)當(dāng)事人對登記事項提出異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。

（七）登簿入庫。公告期滿無異議或者異議不成立的，各縣市區(qū)和市自然資源部門將登記事項記載于自然資源登記簿，并將自然資源登記信息導(dǎo)入自然資源登記信息系統(tǒng)，可以向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。

四、時間安排

（一）2021年。各縣市區(qū)自然資源部門根據(jù)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案，結(jié)合實際制定本級工作方案。各縣市區(qū)組織本級自然資源部門開展本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記。啟動冷水灘區(qū)騰云嶺森林公園或瀟水流域濕地公園統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）2022年。各縣市區(qū)組織本級自然資源部門開展本轄區(qū)內(nèi)森林自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，開展本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，開展本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記工作。

（三）2023年。各縣市區(qū)組織本級自然資源部門基本完成本轄區(qū)內(nèi)森林自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，基本完成本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，基本完成本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記工作。

（四）2024年及以后。在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確工作任務(wù)要求，協(xié)調(diào)解決重大問題。將永州市規(guī)范農(nóng)村建房和宅基地房地一體確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作，加強對全市開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作按時保質(zhì)保量完成。

（二）落實經(jīng)費保障。各縣市區(qū)要做好自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需的經(jīng)費預(yù)算安排，包括配合上級登記機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開展工作的所需經(jīng)費，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)屬糾紛調(diào)處工作經(jīng)費落實到位，保障工作順利開展。

（三）落實工作責(zé)任。各縣市區(qū)自然資源部門要制定具體實施方案，不斷創(chuàng)新工作機制，認(rèn)真組織工作力量，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門要主動、及時提供本部門真實、準(zhǔn)確、可靠的相關(guān)基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)，協(xié)助開展相關(guān)自然資源確權(quán)登記工作。

（四）強化分工協(xié)作。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定，做好確權(quán)登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、審核、登簿、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。自然資源部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；充分利用已有的基礎(chǔ)資料做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。同時要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。在國家關(guān)于全民所有制自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制建立后，再按要求調(diào)整市、縣的任務(wù)分工。

（五）加強宣傳培訓(xùn)。開展形式多樣的宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的方式對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和工作進(jìn)展與成效進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會認(rèn)知度，為全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。同時，加強自然資源確權(quán)登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。

（六）加強糾紛調(diào)處。自然資源部門牽頭，信訪、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同妥善處置權(quán)屬爭議，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，協(xié)同做好自然資源糾紛調(diào)處工作。加強權(quán)屬爭議案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。

（七）強化督查考核。市自然資源和規(guī)劃局要切實加強調(diào)度和督查。對工作推進(jìn)有力，工作質(zhì)量完成好的縣市區(qū)，進(jìn)行表揚；對工作進(jìn)度緩慢，工作質(zhì)量不高的縣市區(qū)，進(jìn)行重點調(diào)度和督查；對工作推進(jìn)不力，進(jìn)度滯后的縣市區(qū)，進(jìn)行通報和提請約談問責(zé)。