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1.我國(guó)是在什么樣的情況下推行計(jì)劃生育的？
答：新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會(huì)安定，醫(yī)療條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長(zhǎng)，從建國(guó)初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，上世紀(jì)70年代初,國(guó)家全面推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，并寫入《憲法》。之后，國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。
2.我國(guó)計(jì)劃生育取得了哪些成就？
答：40多年來(lái)，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，我國(guó)人口發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，生育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。三是創(chuàng)造了較長(zhǎng)的“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展提供了有利的人力資源支撐。研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。
3.怎么解讀實(shí)施全面兩孩政策的內(nèi)涵及意義？
答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。實(shí)施全面兩孩政策，是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。
這是對(duì)人口發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。為了應(yīng)對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)新變化，黨的十八屆三中全會(huì)作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的戰(zhàn)略決策，但目標(biāo)人群響應(yīng)度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48萬(wàn)對(duì)目標(biāo)人群中，申請(qǐng)辦證的只有87016對(duì)，占目標(biāo)人群的31.6%；只生育了53681人，占申請(qǐng)數(shù)的62%。這一年多的試水，有利于客觀把握群眾生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。
這是對(duì)計(jì)劃生育成就的充分肯定。現(xiàn)行生育政策實(shí)行三十多年，全國(guó)少出生4億人口，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得“人口紅利期”，這是計(jì)劃生育基本國(guó)策有效實(shí)施的歷史性成就，誰(shuí)也否定不了。正因?yàn)橐酝?jì)劃生育工作遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)入了低生育水平，才有現(xiàn)在全面兩孩政策的實(shí)施。
這是對(duì)當(dāng)年政府承諾的適時(shí)兌現(xiàn)。1980年黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中曾明確指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策，就是對(duì)三十余年前承諾的適時(shí)兌現(xiàn)。
這是對(duì)群眾生育意愿的實(shí)質(zhì)響應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實(shí)存在距離，盡管前兩年實(shí)行了單獨(dú)兩孩政策，但受惠人群并不廣。現(xiàn)在，中央決定實(shí)施全面兩孩政策，是對(duì)群眾生育意愿的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，是關(guān)心和維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。
這是對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。計(jì)劃生育基本國(guó)策是國(guó)家發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性意義的人口政策。國(guó)家發(fā)展需要相應(yīng)的人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度，生育水平既不是越低越好，也絕不是越高越好，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就要實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的負(fù)責(zé)任的人口政策調(diào)整。
4.實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策？
答：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
5.請(qǐng)問(wèn)全面兩孩政策什么時(shí)候在湖南落地？
答:我省正式實(shí)施“全面兩孩”政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施。
6.實(shí)施全面兩孩政策后，生育還要不要審批？
答：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。具體登記辦法出臺(tái)前，符合規(guī)定條件要求再生育第二個(gè)子女的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。
7.實(shí)施全面兩孩政策后，原有獎(jiǎng)勵(lì)政策是否繼續(xù)有效？
答：實(shí)施全面兩孩政策后，對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，自懷孕第二個(gè)子女之日起，注銷其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不再追回。同時(shí)各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ稀B(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題。
8.實(shí)施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍？
答：全面兩孩政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。
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