根據工作需要，現就《永州市候鳥保護若干規定（草案送審稿）》作如下說明：

  一、立法的必要性和可行性

1.制定《永州市候鳥保護若干規定》是有效保護我市自然生態系統和生物多樣性的客觀要求。永州市地處湘中丘陵-南嶺候鳥遷徙通道西側，每年大批候鳥沿南嶺山脈遷徙，主要以鷺科鳥類（包括白鷺、池鷺、牛背鷺等）、猛禽（松雀鷹、鳳頭蜂鷹、黑冠鵑隼等）以及鸻鷸類水鳥等為主，共記錄到200余種，每年過境數量百萬余只。候鳥是生態系統的重要構成、生物多樣性豐富程度的客觀體現、生態文明建設的重要載體，候鳥保護事關我市生物安全、生態安全和公共衛生安全，對我市生態文明和全域美麗永州建設具有重要意義。一是維護自然生態系統穩定性。鳥類作為自然生態系統的重要組成部分，具有維持食物網（鏈）穩定、傳播種子和花粉、消滅害蟲、清除有機腐物、參與能量流動和物質循環等重要作用。制定針對候鳥資源保護的具體措施，對維護自然生態平衡和生態系統穩定性具有重要作用。二是保護生物多樣性。候鳥是生物多樣性的重要組成部分，制度性保護候鳥及其遷飛通道、棲息地可以為保護生物多樣性做典型示范，對構建全域生態保護體系打下堅實基礎。三是保障生態安全。候鳥是億萬年地球自然生態系統演替和物種進化的產物，是環境變化的指示劑，對環境變化非常敏感。候鳥遷徙能導致一些家禽、人禽共患病致病菌實現跨省、跨國甚至全球傳播，候鳥等野生動植物不僅是重要的自然戰略資源，也是生態安全體系構建的核心要素。對遷徙候鳥調查、監測、防控、救護工作作出制度性規定，對保障我市生態安全有重要意義。

2.制定《永州市候鳥保護若干規定》是貫徹落實中央、省、市關于候鳥保護重要決策、部署的直觀體現。雖然從中央到地方，有多部綜合文件、部委文件、專門文件及其他文件對野生動物保護作出明確規定，政策支持充分，但目前我省還沒有一部專門針對候鳥及其遷飛通道、棲息地保護的地方性法規。特別是2023年10月我市藍山縣“千年鳥道”出現零星非法捕鳥問題引發輿情，受到中央和省委、省政府領導同志高度關注。市委、市政府就貫徹落實中央、省領導關于候鳥保護指示提出明確要求，依法開展候鳥保護地方立法工作，為候鳥保護工作提供堅實的法治保障，作為全面提升候鳥保護支撐保障水平的一項舉措，推動形成候鳥等野生動物保護長效工作機制。制定《永州市候鳥保護若干規定》是貫徹落實各級黨委、政府關于候鳥保護決策部署的最直觀體現。

 3.制定《永州市候鳥保護若干規定》是著力擦亮“千年鳥道”生態名片的重要保障。隨著人們生活水平的不斷提高和生態文明理念深入人心，人們越來越關注生態環境的變化，候鳥承載的人文、科研、生態、經濟價值越來越被人們重視。永州各地群眾對候鳥保護工作十分關注和支持，主動要求相關部門加大候鳥保護工作力度。擦亮“千年鳥道”生態名片要求從立法層面建立長效機制，為弘揚自然和諧生態文化、建設候鳥友好城市、探索生態產品價值轉化路徑提供支撐，將助推我市實現生態環境保護和經濟高質量發展的雙贏。

總之，制定出臺《永州市候鳥保護若干規定》以持續加強我市候鳥及其遷飛通道、棲息地保護，形成政府主導、部門協作、社會參與、嚴格監管的共護體系，全力保障“千年鳥道”長遠安全，促進人與自然和諧共生，功在當下、利在千秋。

二、立法依據和參考資料

1.立法依據。《中華人民共和國野生動物保護法》《湖南省野生動植物資源保護條例》。

2.參考資料?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《江西省候鳥保護條例》《德宏傣族景頗族自治州野生鳥類保護條例》《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于全面推行林長制的實施意見》《湖南省人民政府關于禁止獵捕候鳥等野生動物的通告》《中共永州市委辦公室 永州市人民政府辦公室關于進一步加強候鳥等野生動物保護全力保障“千年鳥道”長遠安全的實施方案》《永州市人民政府辦公室關于建立永州市野生動植物資源保護工作協調機制的通知》《永州市人民政府關于加強候鳥等野生動物保護的通告》《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》《湖南省林業局關于加強全省候鳥和遷徙通道保護的通知》。

三、《規定（草案）》的形成過程

2023年10月30日，市委召開2023年第23次常委會會議，聽取了保護“千年鳥道”安全專項行動進展情況匯報。會議明確，切實抓好候鳥保護工作，市人大、市政協要發揮作用，分別抓好地方立法和民主監督工作。

2024年1月2日，市委、市政府出臺《關于進一步加強候鳥等野生動物保護 全力保障“千年鳥道”長遠安全的實施方案》（永辦發〔2024〕1號），規定將依法開展候鳥保護地方立法工作。由市林業局提出地方性法規草案立項申請，經2024年1月16日市人大常委會黨組會議研究，將《永州市候鳥保護若干規定》納入市人大常委會2024年立法計劃。

2024年1月31日，永州市林業局黨組對候鳥保護立法進行認真研究，成立工作專班，由黨組書記、局長負總責，分管野保工作的局領導專抓，野保科、法規改革科、辦公室、行政執法科等主要負責人為成員，并明確一名有候鳥保護工作豐富經驗的同志負責立法起草具體工作。市林業局黨組成員、副局長楊柳青隨后組織專門人員赴全市候鳥遷飛通道途徑的11個縣市區、25個候鳥保護監測站進行考察調研。3月8日，市人大組織市林業局、市司法局等10部門召開全市候鳥保護立法工作協調會，推進候鳥保護地方立法工作。4月23日，市林業局就《規定（草案）》在永州市人民政府網、“今日永州”平臺公開征求公眾意見。4月30日，發文向各縣市區政府和市政府組成部門征求意見。5月24日，召開聽證會向公眾代表征求意見，根據意見采納情況對《規定（草案）》進行修改完善，形成了《規定（草案征求意見稿）》。5月31日，邀請市人大、市政協相關委室、市直有關部門有關負責人和人大代表、政協委員、專家學者、律師召開專題協調論證會暨座談會，對《規定（草案征求意見稿）》進行深入討論、充分論證，根據意見采納情況、召開局黨組會議專題研究后，形成了《規定（草案送審稿）》。

《規定（草案送審稿）》針對我市近年來候鳥保護工作和藍山“千年鳥道”輿情反映出來的督導監管有缺位、末端責任落實不到位、宣傳引導不深入、執法打擊不嚴格、基礎設施建設有短板、社會參與還不充分等問題，從政府及部門職責、發動公眾參與、候鳥保護、候鳥遷飛通道和棲息地保護、主體責任、法律責任等，對候鳥保護職責、范圍、措施、要求等作出了明確規定，將為加強候鳥保護，擦亮“千年鳥道”生態名片，促進人與自然和諧共生，提供更加堅實的法治保障。

 四、《規定（草案）》主要內容

《永州市候鳥保護若干規定（草案）》共11條。第一條內容為立法的目的與依據；第二條內容為法規的適用范圍；第三條為立法的原則，第四至十條主要對政府及部門職責、保護措施、禁止性行為、法律責任作出規定；第十一條對規定中相關用語作出解釋。

《規定（草案送審稿）》重點突出了四個方面的內容：一是明確了保護原則，遵循政府主導、部門協作、社會參與、嚴格監管的原則，壓緊壓實各級政府和相關部門職責，建立健全多部門綜合協調和跨區域聯防聯控工作機制。二是拓展了參與形式，鼓勵和支持公民、法人、人民團體、社會組織等通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與候鳥保護、科普教育、收容救護等公益事業。三是細化了保護對象，對候鳥、候鳥遷飛通道和棲息地保護等分別提出了具體要求，具有較強的邏輯性、針對性和可操作性。四是嚴明了懲戒措施，對破壞候鳥資源、妨害候鳥保護工作的責任單位、公職人員及違法主體，分別明確了處分和處罰措施，推動形成警懾高壓態勢。