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?按照立法程序規定，我局對《永州市摩崖石刻保護規定（草案)》召開了聽證會，現將聽證會有關情況報告如下：
一、聽證事由
為充分征求民意，全面收集意見，增強立法的民主性和科學性，進一步提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《湖南省地方立法條例》和《湖南省行政程序規定》等有關規定，我局決定就《永州市摩崖石刻保護規定（草案)》(以下簡稱《規定》)進行聽證，廣泛聽取社會各界代表意見及建議。
二、聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、記錄人、監察人等情況
《永州市摩崖石刻保護規定（草案)》立法聽證會于2023年10月13日上午9:00—11:00，在永州市文旅廣體局2樓會議室召開。出席本次聽證會的聽證陳述人共16名，其中包括市人大代表、市政協委員、黨代表、基層志愿者代表、媒體代表、政府相關部門代表、法律工作者代表、協會代表、社區居民群眾代表等各界人士。聽證會按照以下議程依次進行。
（一）、聽證主持人說明《條例》立法必要性、主要內容、爭議難題和應對等內容;
（二）、聽證陳述人圍繞聽證事項，陳述觀點與理由；
（三）、聽證主持人歸納分歧點，組織聽證陳述人圍繞主要分歧點展開辯論;
（四）、聽證主持人對聽證情況的評說
三、聽證陳述人提出的建議、理由，和聽證人陳述及答辯情況。
聽證會期間16名代表在會上發言交流，并在會后提交了書面意見及建議，并附簽名。經聽證人答辯交流后，經梳理歸納如下：
?(一)?關于《規定》中政府職責的問題。陳述人提出細化建議：加入“摩崖石刻國保成立獨立的專門管理機構”的內容；明確摩崖石刻的保護經費；斟酌鄉鎮人民政府、街道辦事處職責。聽證人答辯：《規定》作為地方性法規，可針對地方的管理事務在上位法規定的范圍內做出規定，代表建議予以采納，考慮各縣市區地情差異，《規定》能否落地、能否執行的問題，起草組稍后在《規定》條文增加各地酌情設立專門保護管理機構內容，并明確經費保障途徑；鄉鎮人民政府、街道辦事處職責上位法已有規定，起草組酌情考慮修改。
?(二)?關于《規定》中部門職責的問題。代表提出：需明確使用單位的職責，石刻所在地的景區景點、公園等機構，應健全安全管理制度；建議明確專門管理機構與市縣文物行政部門職責區分；文物附屬設施的維護和修繕，需明確資金來源和資金保障；加入明確自然資源和規劃部門負責摩崖石刻地質災害治理，地質災害對石刻文物造成嚴重威脅的，應由當地政府實施應急預案，配備專項治理經費；摩崖石刻周邊因經濟建設項目、污染或其他原因影響石刻安全的，應進行整治糾正，并給予補充；聽證人答辯：使用單位承當了摩崖石刻的日常運營安全工作，代表建議予以采納，《規定》中增加使用單位職責內容；市縣文物行政部門職責《規定》中已明確，使用單位包含專門管理機構；文物附屬設施的維護和修繕，根據《中華人民共和國文物保護法》的規定施行，符合文物專項資金補助范圍的可納入環境整治或防護工程；各政府部門職責依據各行業上位法規定執行，《規定》中已明確自然資源和規劃部門在對摩崖石刻所在山體開展地質災害整治等工程建設時，應當事先征求文物行政主管部門意見，協商制定摩崖石刻保護方案；因建設項目或者污染等危害石刻的情況，在《規定》中兩線范圍和兩線范圍內的禁止行為內容中已經明確法律責任和處理措施。
?(三)?關于《規定》中兩線范圍內的禁止行為問題。代表提出：“增加禁止在兩線范圍內進行違法建筑”；明確使用單位對擅自在石刻保護范圍內進行刻劃、焚香燒紙行為的具體管理辦法。聽證人答辯：《規定》第六條兩線范圍的內容已經明確了在兩線范圍內對建設工程的管理要求；《規定》第十一條、十二條已經明確了禁止刻劃和焚香燒紙等破壞石刻或危害石刻安全或者環境的行為，文物保護法和《規定》第十三條明確了違反上述規定需承擔的法律責任，管理機構可參照執行。
?(四)?關于《規定》中數字化保護的問題。陳述人提出：增加“推進摩崖石刻數字化信息共享”內容。聽證人答辯：數字化保護工作的目的之一就是建設數據共享平臺，起草組稍后在規定中加強明確。
????（五）關于《規定》中文旅融合的問題。陳述人提出：建議加強摩崖石刻的展示宣傳，提高摩崖石刻研學服務水平，發揮摩崖石刻的教育作用；聽證人答辯：依托摩崖石刻資源，發揮教育作用是文旅部門的重要公共服務職能，代表建議予以采納，起草組在文本中進一步細化明確。
????（六）關于《規定》中法律責任的問題。陳述人提出：建議加大處罰力度；是否可設立對文物保護做出巨大貢獻的人進行獎勵；聽證人答辯：處罰規定需根據上位法規定擬定，起草組將參考代表意見，在上位法規定范圍內進行修改；《中華人民共和國文物保護法》已明確對文物保護工作做出貢獻的人的獎勵措施，《規定》中不再作重復性規定。
?(七)?關于其他方面的意見、建議。部分代表提出《條例》總體上可行，幾處文稿存在筆誤等意見和建議，我局將進一步修改完善《規范》文本。
四、主持人總結：感謝各位代表給我們提出了非常寶貴的意見和建議，會后，我們將認真把各位代表的意見及建議進行整理歸納，積極采納切實可行的意見和建議，進一步完善本《規范》。請大家繼續關心摩崖石刻保護工作，在聽證會后繼續以各種形式給我們提供寶貴意見。
?永州市文化旅游廣電體育局
2023年10月20日
湘公網安備 43110302000125號
