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永政辦函〔2018〕35號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市推進集團化辦學促進城鄉義務教育均衡發展實施方案(試行)》的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市政府各辦委局、各直屬機構:

《永州市推進集團化辦學促進城鄉義務教育均衡發展實施方案(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年7月2日

永州市推進集團化辦學促進城鄉義務教育均衡發展實施方案(試行)

為進一步推動我市基礎教育均衡發展,縮小校際辦學水平差異,切實加快縣域內城鄉義務教育一體化進程,根據《國務院關于推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《湖南省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(湘政發〔2017〕20號),結合我市實際,制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照“因校制宜、分類指導、質量為本、穩步實施”的工作方針,優化創新城鄉義務教育辦學體制和管理體制,強化辦學保障,整合教育資源,提升教育品質,探索基礎教育階段集團化辦學模式,多渠道分層次組建“教育集團”,以集團內核心優質學校為龍頭,充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用和品牌效應,建立學校集群式發展機制,帶動薄弱學校提高辦學水平,促進城鄉、縣域和校際間優勢互補、資源共享和共同提高,不斷縮小城鄉差別和校際差距,努力破解“上好學校難”的問題,助力解決城區“大班額”現象,實現城鄉教育一體化優質均衡發展。

二、目標任務

2018年,全市組建25個以上教育集團,中心城區實現全覆蓋,9縣和2個管理區至少各組建1-2個教育集團,通過實施教育集團化辦學試點,推動集團內學校在戰略規劃、日常管理、課程建設、教師發展與教育教學設施使用等方面實現共享、互通、合作、共生,基本形成集團化辦學的新體制。力爭到2020年,通過全面實施基礎教育集團化辦學,基本實現優質教育全域覆蓋和城鄉義務教育一體化均衡發展,為廣大人民群眾提供更加優質、公平、充分的教育公共服務,讓每一個孩子在家門口“有學上、上好學”。

三、基本原則

(一)統籌推進。建立市級統籌、以縣為主的集團化辦學體制。各縣區(管理區)要統籌規劃,重點統籌人員編制、辦學條件與經費保障,統籌評價考核與獎懲,切實加強集團化辦學的頂層設計和設點布局,以名校和優質教育資源為依托,以縣區(管理區)為單位,探索組建教育集團,輻射帶動薄弱學校優勢互補,促進城鄉義務教育一體化改革發展。

(二)科學合理。集團化辦學要堅持“三流動一固定”原則,即優秀管理干部向薄弱學校流動、優秀教師向薄弱學校流動、優質教育資源向薄弱學校流動原則,堅持學生按照戶籍或居住地在固定區域劃片就近入學的原則,從根本上解決教育資源不均衡,學生因教進城等問題。

(三)因地制宜。根據學校的辦學特色和水平,各縣區(管理區)有針對性的探索實施緊密型、托管型、聯盟型、協作型、捆綁型等不同模式的集團化辦學模式,有序推進教育集團自主、優質健康發展,實現辦學效益最大化。

(四)穩步實施。堅持先試點,再全面推開,在不同學段組建不同模式的教育集團進行試點。在試點基礎上不斷總結經驗,進一步擴大集團化辦學數量和提升集團化辦學質量;最后,提高集團化辦學覆蓋率,深化體制機制創新,實現成員學校重組再生。在教育集團的擴容增容上,堅持適時擴張、適度控制、審慎操作、穩中求進,力求實現最佳的辦學效益。

(五)機制創新。各教育集團要結合自身特色創造性地制定辦學章程,優化管理結構,明晰發展規劃,注重決策、執行、監督、保障等各環節銜接,建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的集團運行機制,實現管理互通、師資共享、研訓互動、文化共建和質量同進,增強學校復制、改進與重建的能力,增強輸血、造血功能,打破校際壁壘,縮小校際差距,實現集團內優質教育資源的輻射推廣與合成再造,形成穩定的共贏合作機制。

四、集團組建

集團化辦學是指以一所核心學校為中心,以數個學校為紐帶,以統籌優質資源為手段,以共同管理、共同發展為目標的一種教育聯合體。各縣區(管理區)要結合各自實際,因地制宜組建教育集團。

(一)核心校的確定。集團的核心校資質由同級教育主管部門進行評定認可,核心校必須是辦學規范、管理高效、質量上乘、示范性強、社會美譽度高且具有一定規模的學校。

(二)集團成員。教育集團由1所優質學校牽頭,1-3所城郊和鄉鎮的相對薄弱學校組成,以公辦學校為主、民辦學校為輔,組建同層次、同學段的教育集團。各級教育行政部門根據教育均衡發展的需要,可以指定新建學校或薄弱學校加入本區域教育集團,但各類社會培訓機構不能加入以公辦學校為核心校的教育集團。

(三)集團成立。教育集團須由同級教育主管部門認定的核心學校牽頭組織成立。由核心學校提出集團化辦學的可行性論證報告,明確組建教育集團的目的和任務,報上級教育行政部門備案方可成立。

(四)集團模式。主要以“核心校+薄弱學校”、“核心校+鄉村學校”、“核心校+新建學校”等幾種模式組建,也可以根據實際情況積極探索多種靈活的集團化辦學模式。

五、主要模式

各縣區(管理區)要將集團化辦學作為推進教育綜合改革的重要抓手,與時俱進,銳意創新,廣開思路,多措并舉,以本地優質教育資源為依托,實現辦學體制、管理機制、資源配置創新,在辦學理念、學校管理、教學研究、教育評價等方面實現融合,打造具有規模優勢、品牌效應的教育集團。

1.托管型。由1所核心學校、若干所薄弱學校或新建學校共同組建托管型教育集團。由核心學校合并薄弱學校,合并后的學校以“一套班子、多個校區、統一管理、資源共享”的運行模式,實行一個法人主體,人事管理統一、經費管理統一、管理制度統一、評估考核統一的高度統一模式,帶動各校區快速發展。同時,取消被合并學校原有校名,新掛集團學校校區校牌。從2018年秋季開始,選擇一批優質城鎮學校托管一批城郊薄弱學校,帶動城鎮和城郊優質均衡發展;采取鄉鎮中心校托管村、片小的方式,帶動鄉鎮中心校與偏遠農村薄弱學校優質均衡發展。

2.聯盟型。由1所核心學校、若干所學校共同組建聯盟型教育集團。核心學校為集團總校,輻射半徑在20公里左右。加入學校為分校,分校保留原校名,增掛集團總校分校校名。各校法人不變,領導機構、學校管理保持相對獨立。集團核心校在編制不變的情況下,選派管理人員到分校任校長,選派適量骨干教師到分校支教的同時,將分校教師交流到核心校開展跟班培訓提升,提升薄弱學校的辦學質量。

3.協作型。由1所核心學校、若干所薄弱學校共同組建協作型教育集團。核心學校為集團總校,薄弱學校為集團分校,薄弱學校保留原有校名,增掛集團分校校牌。建立“相對獨立、資源共享、統一管理”的辦學模式,在堅持學校現行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則下,統一教育教學管理,統一教育教學改革,統一資源共享。

4、捆綁型。以優質中小學為龍頭,逐步采用拓展二校、三校或多校方式,簽訂捆綁協議,加快薄弱學校在辦學思想、管理水平、教育質量等方面與優質學校共同提升。

除以上四種運行模式外,各縣區(管理區)可結合實際創新開展更多形式的集團化辦學模式改革試點。

六、實施步驟

第一階段:宣傳發動階段(2018年7月底前)。各地要深入調研集團化辦學的布局、規模、管理模式、教育教學特色等,做好集團化辦學的宣傳發動和前期準備工作,制定切實可行的集團化辦學發展規劃及試點方案,并在2018年7月底前以縣區政府(管理區管委會)名義將實施方案報市教育局。

第二階段:試點探索階段(2018年9月底前)。9縣和2個管理區按照試點方案,選擇1-2所優質學校帶動薄弱學校試點,在2018年秋季開學后,組建中小學教育集團開展試點探索工作。在總結試點經驗的基礎上,2019年全面實施,逐步擴大集團化辦學的覆蓋面。中心城區零陵和冷水灘要制定覆蓋所有學校的試點方案并在2018年秋季組織試點,2019年全面實施。

第三階段:完善推廣階段(2019年1月至2020年7月)。根據經濟社會發展實際,完善多種類型的集團化辦學模式,逐步擴大集團化辦學覆蓋面,9縣和2個管理區集團化辦學覆蓋率達80%以上,集團化辦學制度體系全面構建,辦學成效顯著體現,基礎教育優質均衡發展基本實現,城鄉義務教育一體化邁上新臺階。

七、保障措施

(一)強化組織保障。成立由分管副市長任組長,教育、編辦、人社、發改、財政、交通等部門組成的永州市推進教育集團化辦學工作領導小組,負責領導、規劃、協調、組織、實施教育集團化辦學工作。各縣區(管理區)要將教育集團化辦學列入重要議事日程,將推進集團化辦學與教育綜合改革、學校標準化建設、解決城鎮中小學大班額等工作緊密銜接,納入當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃和教育事業發展規劃,制定切實可行的集團化辦學實施方案,明確目標任務、時間節點和工作措施,在資金投入、資源配置、文化建設、教育科研等方面給予支持,強力推進本地集團化辦學工作。

(二)強化經費保障。加大城區優質學校托管城郊學校的投入力度。市縣財政按照“誰受益、誰出資”的原則,從2019年起,市、縣區財政要安排教育經費重點支持集團化辦學,重點保障核心學校到薄弱學校支教的交通、教研和培訓等開支,原則上保證一個教育集團每托管一所薄弱學校不得低于30萬元的經費,每帶動一所鄉鎮學校不得低于10萬元的經費。所需經費根據薄弱學校的隸屬關系納入同級財政預算,薄弱學校為市級學校的由市財政保障,薄弱學校為縣區學校的由縣區財政保障。

(三)強化交通保障。為保障城區教師到郊區學校交流和學生上下學需要,根據城區優質學校托管城郊薄弱學校方案及工作進度,交通管理部門要會同教育部門,適時研究和開通相關公交線路,切實解決交流教師和學生入學的交通需求,進而解決“城區擠、城郊空”和“因教進城”的問題,努力從公共交通方面為有效消除城區大班額問題提供保障。

(四)強化師資保障。推進教育集團化辦學關鍵在于教師流動,要重點解決教師流動不暢的問題。一是完善城鄉教育一體化教師管理機制。全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革,實現教師從“學校人”到“系統人”的轉變。縣級機構編制部門會同財政、教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要,每3年核定一次教職工編制總量。縣級教育行政部門在核定的編制總量內,按照班額、生源及教師結構等情況將教職工編制分配到各學校,實行動態調整并到機構編制和財政部門備案后組織實施。要進一步理順縣級教育行政部門的職責權限,縣域內中小學教師交流,不再申報用編進人計劃,由縣級教育行政部門根據中小學教師結構狀況、教學實際需要等,在每年7月底前研究提出教師交流方案,征得同級機構編制、人社部門同意后由教育主管部門組織實施。機構編制部門要及時更新完善編制實名制人員信息,人社部門要及時更新人員聘用檔案、工資、社會保險等業務。核心校與被托管學校的教師由核心校統籌使用。二是制定完善優秀教師到薄弱學校交流支教的相關支持政策。核心校教師晉升職稱必須在近5年內有1年的薄弱學校任職經歷并考核合格,縣域內義務教育學校管理干部晉升必須在近5年內有1年的薄弱學校任職經歷并考核合格,核心校除校長以外的其他管理干部和教師至少在5年內有一個學期在薄弱學校的任職經歷并考核合格。管理干部和教師可以在核心校和薄弱學校分擔一定的教學任務和管理工作,但所擔任的教學和管理工作必須嚴格考核合格。切實保障交流輪崗校長、教師的各項待遇,因地制宜改善農村教師和交流教師的工作、生活條件,核心校教師和管理干部到集團內的城郊學校和鄉鎮學校任職期間,享受鄉村教師相關津貼和生活補助,市級學校優秀教師到兩區農村薄弱學校任教的鄉村教師工作津貼和生活補助由薄弱學校所屬的區財政負擔。績效工資以學校為單位實施,縣區教育主管部門根據學校在編在崗教職工人數核定績效工資總量,報同級人社、財政部門批復核準。

(五)強化招生保障。從2018年秋季開始,義務教育執行就近入學,非城鎮戶口必須憑父母房產證或社保證或經商納稅證之一方可安排城區學校就讀,防止出現“因教進城”的現象。同時,各學校要必須按標準班額辦學,小學一年級必須年滿6周歲入學。對不按標準招生辦學的,要嚴格追究相關教育行政部門和校長的責任。

(六)強化辦學條件保障。強化對中心城區城郊學校辦學條件改善的支持,冷水灘區、零陵區要在2019年前將所有城郊學校建成標準化學校,為緩解城區學位提供空間。市財政要在微實事項目經費等教育項目經費中對城郊學校改善辦學條件予以傾斜和支持。

(七)強化評估考核保障。市政府每年對集團化辦學工作進行考核排位,考核結果與績效考核掛鉤。各縣區(管理區)要建立集團化辦學考核評估機制,在實施年度目標管理考評中,將各鄉鎮街道、縣直有關部門支持集團化辦學工作列為考核重要內容,獎勵一批集團化辦學先進學校和先進個人。各縣區(管理區)要定期組織對縣域內集團化辦學水平、薄弱學校成長成果、集團整體社會聲譽等方面進行督導評價,考核結果與校長年度考核、教師績效工資掛鉤,對薄弱學校任職管理干部和教師單獨考核定等。

(八)加強集團管理。一是建立適合集團化辦學的現代學校管理制度。各地各校要大力加強現代學校制度建設,在學校重組提升、資源整合擴大、治理結構優化調整、民主管理制度建立健全、工作流程科學監控以及學校品牌塑造等方面進行探索,全方位構建現代學校制度體系。二是建立集團補充和退出機制。對辦學成績突出、社會反響好的成員單位,可以向核心校提出申請,核心校同意后報同級教育主管部門備案核準后可以退出教育集團,也可以經同級教育主管部門批準后吸納新成員,實現有序擴張。對違反國家政策的成員單位,教育行政部門要嚴肅處理。對集團化辦學管理混亂,辦學效益不高,違紀違規情節嚴重的,要解散教育集團并依法依紀追究相關責任人的責任。三是嚴格規范辦學行為。嚴格規范招生行為,優質學校不得把集團內成員學校變成生源基地。要規范收費行為,嚴格執行省市收費文件規定的項目和標準,不得亂收費。

(九)營造良好氛圍。各級各部門要加大集團化辦學工作的正面宣傳力度,堅持典型示范,以點帶面,及時總結和宣傳報道集團化辦學的好做法、好典型和好經驗,推廣集團化辦學的成功經驗。要引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發展,形成廣大家長和全社會理解、支持教育集團化辦學的良好社會環境,推動城鄉義務教育集團化辦學不斷向縱深發展。