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YZCR-2020-01006 

永政辦發〔2020〕11號

永州市人民政府辦公室

關于推進城鄉環境基礎設施建設的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，補齊城鄉環境基礎設施建設短板，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）基本原則

規劃引領，科學布局。科學確定建設規模和布局。縣區重點補短板、提質量、增效益，鄉鎮重點補空白、擴容量、保運行，推動城鄉區域協調發展。

政府主導，社會參與。強化政府在規劃統籌、政策支持、協調推動等方面的主導作用，鼓勵和支持社會力量參與投融資、設施建設和運營管理。

全面推進，重點突破。重點建設排水管網、生活垃圾分類及焚燒發電、鄉鎮污水處理等設施，并優先布局在環境敏感和脆弱區域。

建管并重，提升效率。注重體制創新，加強設施建設運行管理與信息化的融合，構建全過程、全鏈條的建設運營保障機制，提升建設效率和管理水平。

（二）建設目標

到2021年，全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監管平臺等城鄉環境基礎設施水平明顯提升，人居環境明顯改善。全市中心城區、縣城、鄉鎮2020年自來水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩步提升；2020年，中心城區基本實現污水全收集、全處理；2021年，中心城區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集效能顯著提高，污泥無害化處理處置率92%以上； 2022年實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋；市縣兩級城鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，中心城區全面實施生活垃圾分類，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實現有效處置，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋；中心城區黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，建成全市城鄉環境基礎設施建設運營一體化監管平臺，提升設施建設效率和管理水平。到2020年，農村衛生廁所普及率達到85%以上；到2021年，基本建立農村衛生廁所后續管護機制。

二、重點任務

（一）實施供水提質工程。加快飲用水水源地調查評估和保護區劃定，開展飲用水源環境風險排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網改擴建，加強二次供水設施更新改造，降低管網漏損率，推進城鎮供水管網分區計量管理，到2021年末，全市新增日供水能力46.8萬噸、供水管網616.9公里，全面提升供水保障能力。加強水源水、出廠水、管網末梢水的水質檢測，開展水量水質實時在線監測和安全預警，強化信息公開，接受社會監督。加快推進中心城區的備用水源或應急水源建設，各縣區結合實際積極推進。有條件的縣區逐步推進直飲水供應。加強鄉鎮飲水安全工程建設，擴大公共供水覆蓋率，提高供水質量。〔市城管執法局、市生態環境局、市水利局、市衛健委按職責分工牽頭，市住建局、市發改委、市自然資源和規劃局、市財政局等按職責分工負責；各縣區人民政府（含管理區、經開區管委會，下同）落實主體責任〕

（二）實施氣化永州工程。按照以“上游引氣源、中游建管網、下游拓市場”的發展思路，加快推進天然氣基礎設施建設。積極配合支持國家天然氣干線市內段建設，新建市內天然氣支干線160公里、城鎮燃氣管道180公里，實現縣縣通管道天然氣，并積極向鄉鎮和農村延伸。因地制宜配套建設儲氣設施，提高應急保障能力。優化天然氣消費結構，積極拓展工商企業用氣市場。規范特許經營，加強燃氣設施建設與運營監管，保障用氣安全。（市城管執法局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（三）實施污水治理工程。開展縣以上城市污水治理設施提質增效三年行動（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統，加快推進排水管網雨污分流改造，補齊設施短板，加強運營管理，全面提高污水收集處理系統效能。縣以下鄉鎮實施污水處理設施建設三年行動（2020-2022年），按照“政府主導、市場運作、統一規劃、分步推進，縣域統籌、打捆實施、廠網一體、建管并重”的原則，2020年，湘江、瀟水干流沿岸鄉鎮以及全國重點鎮實現污水處理設施全覆蓋；2021年，實現全市較大規模的鄉鎮（建成區常住人口5000人以上）污水處理設施全覆蓋；2022年實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋。完善工業園區污水處理設施及配套管網建設，提高污水處理負荷率，確保穩定運行、達標排放。（市城管執法局、市住建局、市生態環境局按職責分工牽頭，市工信局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（四）實施垃圾治理工程。堅持“減量化、無害化、資源化”的治理方針，加強垃圾收運處理體系建設。中心城區全面開展生活垃圾分類工作。促進源頭減量，黨政機關、企事業單位減少使用一次性辦公用品，經營性場所不得主動向消費者提供一次性用品。推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設，完成2座續建新建項目。規范生活垃圾填埋場衛生填埋，確保滲濾液處理穩定達標。完善餐廚垃圾收集處理系統，加強餐廚垃圾處理設施建設，新建1座餐廚垃圾處理廠。建立建筑垃圾處理核準、收費制度，推廣特許經營模式，強化再生產品應用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進資源循環利用基地（靜脈產業園）建設，統籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結合農村人居環境整治，積極推進農村垃圾就地分類減量和資源化利用，統籌農村垃圾處理設施布局，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。2020年前，所有建制鎮具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（市城管執法局、市農業農村局、市機關事務管理局按職責分工牽頭，市發改委、市住建局、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局等按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（五）實施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統化、數字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長效機制，加強日常監管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進“長制久清”。（市城管執法局、市住建局按職責分工牽頭，市發改委、市生態環境局、市水利局等按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（六）實施智慧建設增效工程。堅持將設施建設管理與信息化同步規劃、同步實施、融合推進。充分運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、地理信息等新技術，整合構建形成全市城鄉環境基礎設施建設管理一體化監管平臺。重點抓好污水處理廠在線監控系統和黑臭水體整治監管系統的改造升級。加快建設供水水量水質在線監測系統和垃圾收集、轉運、處理、利用等全過程智慧監管平臺，打通信息孤島，實現數據共享。（市城管執法局牽頭，市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市行政審批服務局等按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（七）實施農村改廁工程。改（新）建農村衛生廁所24.88萬戶。落實農村改廁“一戶一卡、一池一號”制度，著力建設農村“廁所革命”信息管理系統。優先開展農村公廁，特別是村活動中心衛生廁所改造。科學選擇適合農村當地的改廁類型和糞污治理模式，嚴格執行改廁技術標準，鼓勵縣區統一采購優質廁具，加強技術培訓和過程監管，嚴格評估驗收，確保改廁工程質量。采取整鄉、整村推進的方式，集中連片推進農村改廁工作。完成一個村公示一個村獎補一個村。縣級財政要設立農村改廁專項資金，對每座衛生廁所改（新）建按照不低于1000元的標準進行獎補。堅持建管用并重，鼓勵社會資本參與改廁建設和管護等工作，組建專業化、職業化服務隊伍，建立政府引導與市場運作相結合的后續管護機制。（市農業農村局牽頭，市衛健委、市生態環境局、市財政局、市住建局、市市場監督管理局等按職責分工負責；各縣區人民政府落實主任責任）

七大建設工程具體任務分解表由領導小組另行下發。

三、保障措施

（一）加強組織領導。為加快推進項目實施，調整永州市城鄉環境基礎設施建設工作領導小組。調整后的領導小組成員如下：

組  長：楊  昶    市委常委、市人民政府常務副市長

副組長：嚴興德    市人民政府副市長

        歐陽元初    市人民政府副市長

        謝景林    市人民政府副市長

成  員：李黎武    市人民政府副秘書長

        何挺松    市發改委副主任

        唐衛紅    市工信局副局長

        彭  劍    市財政局總會計師

        潘良榮    市自然資源和規劃局副局長

        王寧軍    市生態環境局副局長

        李喜云    市住建局二級調研員

        黃保平    市水利局副局長

        胡秀良    市農業農村局總農藝師

        劉進雄    市衛健委副主任

        周騰龍    市市場監督管理局四級調研員

        羅順山    市城管執法局副局長

        蔣少華    市機關事務管理局副局長

        顧  健    市行政審批服務局副局長

        劉小明    市稅務局副局長

        李亞明    市城投集團總工程師

        陳  慧    市經投集團副總經理

        王  毅    國網永州供電公司副總經理

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，由李喜云同志兼任辦公室主任。充分發揮城鄉環境基礎設施建設工作領導小組的指導協調作用，市住建局要完善頂層設計、加強統籌安排，各相關市直部門要切實履行職責；各縣區要研究出臺推進城鄉環境基礎設施建設的實施方案，健全組織體系，明確目標任務，創新工作措施，抓好項目落地。（市城鄉環境基礎設施建設領導小組辦公室牽頭，市直各相關單位按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（二）加強資金保障。市直相關部門和各縣區要加強與國家、省級相關部門對接，積極爭取國家項目和資金支持。各縣區人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障城鄉環境基礎設施建設資金足額到位。鼓勵開發性金融機構、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業銀行擴大信貸投放。積極鼓勵引導社會資本參與有一定收益、適合市場運作的城鄉環境基礎設施建設項目。（市財政局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市政府辦等按職責分工負責；各縣區人民政府落實主體責任）

（三）強化政策支撐。市住建局要會同有關部門爭取、落實省推進城鄉環境基礎設施建設的配套政策，研究制定我市推進城鄉環境基礎設施建設的配套政策。市發展改革部門要建立健全污水垃圾收費機制。市財政部門要對照省污水處理和垃圾焚燒發電PPP項目操作指引和合同樣本，加快符合條件的PPP項目入庫進度。市自然資源部門要強化用地保障，提高審批效率。市生態環境部門要完善排污權交易制度，落實對再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再處理的支持配套優惠政策。市稅務部門要落實相關稅收優惠政策。市電力部門要落實支持垃圾焚燒發電優先上網政策。市直各相關部門要結合職能職責積極支持城鄉環境基礎設施建設，創造良好條件和優越環境。（市發改委牽頭，市住建局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市稅務局、國網永州供電公司等按職責分工負責）

（四）強化督導落實。將城鄉環境基礎設施建設工作納入對縣區政府和相關市直單位績效考核范疇。市城鄉環境基礎設施建設工作領導小組辦公室負責對各地城鄉環境基礎設施建設情況進行調研評估和工作督導，各縣區城鄉環境基礎設施建設工作領導小組辦公室定期對當地城鄉環境基礎設施建設情況進行調研評估和工作督導。（市城鄉環境基礎設施建設工作領導小組辦公室牽頭，各相關職能部門按職責分工負責）

本實施意見自公布之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2020年6月24日