近期，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，研究部署一攬子增量政策，極大提振了市場預期和發展信心。財政部按照9月26日中央政治局會議部署，陸續推出一攬子有針對性增量政策措施。湖南財政將深入貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，搶抓政策機遇，把握政策重點，強化政策執行，全力將一攬子增量政策效能轉化為推動高質量發展的強勁動能。

“三個維度”理解增量政策內涵

從戰略維度看，是實現全年目標任務和中長期經濟高質量發展的堅實保障。一方面，為實現全年目標任務提供支撐。今年以來，受國際國內多重因素交織影響，我國經濟面臨較大下行壓力，并充分反映到了財政收入增速上。從湖南省情況看，1－10月，全省地方一般公共預算收入增長3.8%，其中，地方稅收同比下降0.3%。隨著一攬子增量政策的陸續落地，投資、消費等領域的潛力將加速釋放，為實現全年目標任務提供堅實保障。另一方面，為經濟中長期高質量發展蓄勢賦能。一攬子增量政策既應對當下困難挑戰，也著眼解決中長期發展中的重大問題。如專項債擴圍的方向之一就是合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展，打基礎、利長遠、可持續，必將推動經濟向上結構向優。

從創新維度看，是完善國家宏觀經濟治理體系的重要方式。一方面，統籌多元宏觀經濟治理目標。增量政策并非單一目標導向，而是兼顧解決有效需求不足、地方化債壓力較大、企業經營困難等多元目標，既刺激短期經濟增長，又推動長期結構調整，體現了宏觀經濟治理的系統性思維。另一方面，協同多樣宏觀經濟治理工具。增量政策更加注重系統集成，財政稅收、貨幣金融、投資消費等宏觀政策協同發力，增強了逆周期調控能力。如為幫助地方政府化債，在置換債的基礎上，疊加降準、降息等貨幣政策工具，最大力度緩釋地方還本付息壓力，使地方騰出更多精力和財力來促發展、保民生。

從安全維度看，是統籌高質量發展和高水平安全的有力舉措。一方面，置換債政策將極大減輕基層化債壓力，支持地方暢通資金鏈條，將原來用于化債的資源空間、政策空間、時間精力騰挪出來，一體推進防風險和促發展。另一方面，有利于清理平臺公司拖欠的企業賬款，從而改善企業投資預期，增強發展活力；通過債務置換釋放大量抵質押資產，騰出資源帶動投資消費提升，促進經濟持續回升向好；通過激活房地產市場，改善鋼鐵、建材、家電等行業市場需求，防范房地產業引發系統性風險，促進房地產行業平穩健康發展。

“五個聚焦”把握增量政策重點

聚焦化險提能，以增量政策強化風險防控。實施一攬子隱性債務化解方案是黨中央作出的重大決策，要將此當作財政部門當前的頭等大事，進一步強化地方債務風險防控。分配限額做到“五個突出”，即突出服務大局、突出公平公正、突出輕重緩急、突出鮮明導向、突出獎優罰劣，支持市縣化解存量隱性債務。提升成效做到“五個結合”，即與完成平臺壓降相結合，與推動全口徑地方債務降息相結合，與清償政府拖欠企業賬款和組織財政收入相結合，與接續融資平臺經營性債務相結合，與盤活資產資金促進實體經濟發展相結合，放大置換債券“一錢多用”的功效。嚴明紀律做到“五個不得”，即不得擠占挪用，不得低效使用，不得新增隱債，不得拖欠利息，不得“等靠躺平”，引導市縣樹立正確政績觀，堅決遏制不顧實際、大干快上的政績沖動，堅決遏制不顧財力、盲目舉債的投資沖動，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

聚焦項目提速，以增量政策推進項目建設。一攬子增量政策成效最終都會落到項目建設上，要健全“兩重”“兩新”項目建設長效機制，更好發揮政府投資帶動作用。加強項目儲備。精準把握超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等政策要求，加強部門和省市縣聯動，集中謀劃一批符合政策導向、前期工作成熟、收益測算良好的優質項目。優化項目投向。擴大專項債券支持領域和用作資本金范圍，研究并穩妥推進專項債用于土地收儲和存量商品房收購，支持城市更新、城中村改造和危舊房改造，合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。加快項目落地。完善重大項目部門聯合會商機制，加快資金撥付進度，保障“兩重”“兩新”項目加快落地，進一步擴大有效投資，形成更多實物工作量。

聚焦改革提效，以增量政策賦能改革攻堅。一攬子增量政策本質上就是改革創新，要把一攬子增量政策與當前財稅體制改革的重點結合起來，推動重點財稅改革突破。深化零基預算改革。零基預算改革是黨的二十屆三中全會部署的重大改革，是湖南省委十二屆七次全會明確的12項重點改革事項之一，是當前湖南財稅體制改革的頭號工程。要將零基預算改革要求迅速落實到2025年預算編制上，加快制定事項清單、收入清單、賬戶清單、資產清單、問題清單“五張清單”，打破政府預算、部門預算、轉移支付“三個基數”，加快推進專項資金、跨層級資金、跨部門資金、單位資金“四個統籌”，省市縣三級全面推進、各類財政資金全面覆蓋。推進省以下財政體制改革。進一步理順省以下政府間財政關系，以均衡性轉移支付為重點，推進省以下財力性轉移支付改革，在保障市縣財政平穩運行前提下，加大動態分配力度，降低“基數”分配比重。加快政府投資基金體系改革。加大專項資金“撥改投”力度，省級財政將累計出資240億元，通過母子基金等方式引導撬動社會資本，打造千億級規模的金芙蓉基金支持產業發展，形成經濟增效和財政增收的良性循環。

聚焦發展提擋，以增量政策激發市場活力。一攬子增量政策的根本目標是促進經濟發展，要加強增量政策與存量政策銜接，全面恢復和激發市場活力。激發房地產活力。落實好“保交樓”專項借款和項目稅收優惠政策，在考慮財政可承受能力的前提下，加大對房地產市場的支持力度，緩解房地產企業的流動性和債務壓力，恢復和提振房地產市場信心；落實好住房交易環節契稅優惠和土地增值稅政策，鼓勵房地產企業增加差異化產品，滿足居民多樣化改善性住房需求。激發消費活力。加大消費品以舊換新力度，研究擴大以舊換新范圍，聯動金融機構投入信貸資金滿足消費者以舊換新信貸需求。進一步簡化補貼審核流程，提高審批效率，讓政策紅利從“紙上”加快落到消費者“手上”，持續提振消費活力。激發企業活力。以新一輪置換債為契機，圍繞工程、建筑等重點領域、重點行業，支持開展清理企業“連環債”工作。加快財政資金到達企業速度，以務實舉措為中小企業注入信心，激發經濟回升向好的內生動力。

聚焦民生提質，以增量政策增進民生福祉。加大對重點群體的支持保障力度，是一攬子增量政策的重要內容，要切實履行好財政職能，不斷保障和改善民生。堅決兜牢“三保”底線。扛牢“三保”政治責任，堅持“三保”支出在財政支出中的第一優先順序。堅持財力下沉，健全縣級財力長效保障機制，加大監督、指導、支持力度，精準排雷除險。強化重點群體保障。嚴格落實中央關于國家獎助學金提標的要求，督促市縣、學校切實做好國家獎學金名額增補和國家獎助學金發放，發揮獎優助困政策功效。精準落實困難群體救助政策，積極應對老齡化，支持發展普惠托育服務，提升“一老一小”幸福指數。支持創業帶動就業。把就業擺在更加優先位置，強化財政資金與就業政策協同發力，設立大學生創業投資基金，重點建設具有示范性、引領性的省級大學生創業孵化基地，結合財政對創業項目的貸款貼息、融資擔保等政策，帶動銀行、擔保等機構開展投貸聯動、投債聯動，鼓勵和吸引更多大學生來湘創新創業。

“三個強化”確保增量政策落地

強化協同聯動。注重政策協同，找準中央政策導向與地方發展需求的結合點。注重部門協同，聯動部門加強統籌調度，系統性做深做實前期工作。注重上下協同，積極爭取中央支持，加大對下指導力度，推動同向發力，形成抓落實的強大合力。

強化跟蹤問效。注重政策落實“后半篇文章”，加強政策實施情況跟蹤調度，以嚴格責任制促落實、保成效。堅持問題導向，聚焦政策制定、政策實施、政策監督，全鏈條建立問題清單，及時發現和解決政策執行中的問題。加強政策效果評估，確保政策執行不走樣、不偏離。

強化閉環管理。加強專項資金、專項債券事前、事中、事后全過程監管。加強財審聯動，做到計劃共商、監督共推、方法共鑒、信息共享、成果共用、整改共促，著力構建“政策有目標、實施有監督、效果有評估、結果有運用”的閉環管理體系，確保中央一攬子增量政策在湖南條條落實、件件落地、事事見效。