全國兩會對實施更加積極的財政政策作出了部署，為做好財政工作指明了方向。湖南財政系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以“貫通、協同、閉環”的工作理念和扎實有力的工作舉措，確保更加積極的財政政策在湖南落地見效，為全省經濟社會高質量發展提供堅強保障。

加強財政調控，著力推動經濟持續回升向好

一是大力提振消費。充分運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，全面落實提振消費專項行動。加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋范圍，改進補貼申領流程，讓消費者享受更多實惠。推動長沙市內免稅店抓緊落地，挖掘入境消費潛力。繼續支持長株潭綜合貨運樞紐補鏈強鏈和公路水路交通基礎設施數字化轉型升級，推動降低物流成本。

二是擴大有效投資。完善重大項目前期工作經費管理辦法，加強優質項目儲備，爭取更多“兩重”項目落地。擴大專項債券使用領域和用作資本金范圍，將更多重大項目、重點工程納入儲備，充分發揮投資拉動作用。出臺專項債券自審自發試點管理辦法，著力提升項目質量和資金使用效益，以好項目、大項目擴大有效投資。

三是壯大市場主體。統籌用好化債支持政策，加大政府拖欠企業賬款清欠力度。落實結構性減稅降費政策，增強企業的獲得感。加大財政補助、政府采購等綜合扶持力度，幫助重點企業渡過難關。加強涉企收費監管，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁逐利性執法。

加強財金聯動，著力推動現代化產業體系建設

一是加速金芙蓉基金落地。出臺促進政府投資基金高質量發展的實施辦法，建立基金工作統籌機制，圍繞“三個高地”“4×4”現代化產業體系建設，落實年度子基金設立計劃，加快推進已批準子基金落地，強化基金全生命周期風險防控。探索省市聯合設立產業基金，支持各地優勢產業發展。

二是充實財政政策工具箱。優化財政支持方式，健全政策性融資擔保體系和信用貸款風險補償機制，用好政府投資基金，投補、投貸、投擔相結合，以投代招、以投促引。突出財政支持重點，著力推進“智賦萬企”“人工智能+”行動，加快國家綠色智能計算產業先導區建設，培育壯大電子信息、新能源、音視頻裝備等新增長點。

三是更好發揮省屬金融企業作用。積極履行國有金融資本出資人職責，優化管理機制，依法依規管好省屬國有金融企業。深化改革，推動省屬國有金融企業進一步聚焦主業、深耕本土，全力服務省委省政府重大決策部署。加強與財政政策協同，提升對產業發展、實體經濟支撐能力，加快省屬國有金融企業高質量發展。

加強投入保障，著力保障和改善民生

堅持人民至上，把保障民生擺在首要位置，確保民生投入占比保持在70%以上。

一是突出就業優先導向。統籌用好稅費減免、就業補貼、穩崗返還等政策，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。優化財政支持政策，提升職業技能培訓質量，緩解“就業難”和“招工難”結構性矛盾。

二是支持辦好人民滿意教育。建立省市聯動支持高校機制，三年新增籌措資金支持優化調整高等院校與學科專業布局。推動建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，加快推進義務教育優質均衡發展。完善學前教育投入體系，健全學前教育成本分擔機制。

三是織密社會保障網。堅持小步快走，提高城鄉低保省級指導標準、殘疾人“兩項補貼”、散居和集中供養孤兒基本生活保障標準，切實保障困難群眾基本生活。落實湖南省普惠性托位入托補助辦法，大力發展托幼一體服務。推進低收入人口常態化幫扶政策與農村防止返貧幫扶政策銜接并軌。

四是推進健康湖南建設。支持實施醫學學科“登峰計劃”，推進基本醫療保險省級統籌，完善城鄉居民醫保籌資機制，提高城鄉居民醫保財政補助標準。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。

五是助力生態文明建設。完善財政資環政策體系，健全生態保護補償機制。推進污染防治攻堅，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。支持生態保護修復，深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、國土綠化等重大項目。

六是加大鄉村振興投入。加強資金統籌，健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，構建鄉村振興多元投入格局。支持高標準農田、水利基礎設施建設，健全多層次農業保險體系，保障糧食和重要農產品穩定供給。

加強資源統籌，著力深化零基預算改革

一是開展重點領域攻堅。扎實開展省級高等教育領域沉淀資金盤活、財政科研專項統籌、產業發展政策清理轉型、信息化項目統管、資產與預算管理聯動等五大攻堅行動，指導市縣同步推進，以重點突破帶動改革整體提升。

二是推進“破基數”改革。打破政府預算基數，全面清理現行支出政策，進一步清理壓減非重點非剛性支出。打破部門預算基數，不再采取“基數+增長”方式安排部門預算，全面壓縮專項資金分配自由裁量權。打破轉移支付基數，進一步加大動態分配力度，降低“基數”分配比重。

三是完善配套制度。建立健全過緊日子、預算執行約束、專項資金管理、財政支出標準體系、預算評審、績效評價等配套制度，確保改革系統集成、整體推進。探索建立零基預算改革激勵機制，激發部門、市縣改革的積極性。

加強風險防控，著力守牢安全底線

一方面，全口徑全方位全鏈條防控債務風險。建立全口徑地方債務監測監管體系，將各類債務特別是融資平臺全部納入監測范圍。精準實施債務置換，按照資金流向進行穿透式管理。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，發現一起查處一起，嚴懲不貸。加快融資平臺改革轉型，平臺轉型后不再關聯政府信用。強化融資平臺退后管理，防止虛假退出、“名轉實不轉”。嚴禁新設融資平臺，嚴防國有企事業單位穿上“新馬甲”，變異為新的融資平臺。

另一方面，兜牢兜實基層“三保”底線。認真落實中央關于加強基層“三保”工作的部署要求，壓緊壓實“三保”保障責任。設立“三保”專戶，防止擠占挪用“三保”資金。強化“三保”監控，建設覆蓋全省機關事業單位人員、覆蓋所有工資性項目的信息化平臺，加強部門數據共享，提升保基本民生風險識別能力。

加強科學管理，著力提升理財水平

一是全面加強財源建設。建立促進市縣高質量發展激勵約束機制，健全全口徑政府性收入管理機制，打造“智慧”財稅綜合信息平臺，強化重點領域、重點行業、重點稅費種監管。開展非稅收入條例立法修訂，全面加強和規范非稅收入管理。

二是全面加強預算管理。落實黨政機關堅持過緊日子要求，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，勤儉辦一切事業。財政部門自身帶頭，并督促各部門在公用經費、項目支出、政府采購等方面能省則省，嚴控信息化建設運維、購買第三方服務等支出。強化績效導向，加強支出政策和重點項目的績效評價結果應用。完善預算管理一體化系統，加快數字財政建設。

三是全面加強資產管理。進一步深化國有“三資”清查處置與管理改革，規范收入管理，將盤活收益全部納入預算管理，統籌用于事業發展。加強專項債券形成的資產管理，摸清底數，建立臺賬。啟動數據資產管理試點工作，推進數據資產登記、應用場景建設和資產入表。開展省級事業單位資產清查專項行動，完善資產存量清單。嚴格審核資產配置清單，全面規范配置行為。

四是全面加強財會監督。發揮財會監督在黨和國家監督中的重要作用，以嚴明的紀律強化震懾、防范風險、保障落實，推動各地各部門增強遵守財經紀律的自覺性。扎實開展財會監督專項行動，嚴肅查處違反財經紀律突出問題，加大問題線索移送和典型案例通報力度，全面整頓財經秩序。進一步強化注會評估及代理記賬行業監管，嚴厲打擊財務造假，亮利劍、重處罰、促規范。