永財建復字〔2020〕11號（A類）

對市五屆人大五次會議第1296號建議的答復

申時秋代表：

您提出的《關于加大永州欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，提高地方政府債券發(fā)行限額的建議》已收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)將有關事項答復如下：

收到該提案后，我局組織相關科室認真開展了調(diào)查，從調(diào)查情況看，影響我市政府債務限額主要有三個方面的因素：一是地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。我市2019年地方一般公共預算收入125.3億元。藍山縣2019年地方一般公共預算收入僅7.5億元。二是根據(jù)財政部2017年制發(fā)的《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》的規(guī)定，新增限額分配，根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。新增限額分配應當體現(xiàn)正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排，財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū)少安排或不安排。按照最新統(tǒng)計（2019年數(shù)據(jù)暫未發(fā)布），2018年我市人均財力14萬元，在全省排名11位，藍山人均財力13.6萬元，在全省縣區(qū)排名70位。三是債券項目申報的完整性和準確性不夠。從去年我市債券項目的審核情況看，單位申報項目填報質量普遍不高，有些項目在第一輪就篩選淘汰。鑒于上述情況，我市在新增限額分配上處于不利地位。

為了解決我市目前重點項目建設資金問題，擬采取以下幾項措施：一是參照目前兄弟市州一些好的做法，對納入建設的項目實行排序，按照輕重緩急，確定資金來源后，再開工建設。避免出現(xiàn)停建、半拉子工程等現(xiàn)象。二是積極向上爭取轉移支付。對照上級的相關政策精神，特別是積極對接疫情過后上級出臺的經(jīng)濟政策，爭取中央、省廳給予最大限度的支持。三是加大統(tǒng)籌力度，多方面籌集資金。通過大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，盤活存量資金、資產(chǎn)，可暫緩實施的支出項目資金，要及時繳回財政。可統(tǒng)籌、整合的預算資金，要及時調(diào)整支出用途。通過多方采取措施，多渠道籌集資金來確保重點項目的推進。四是按照你建議中提出的意見，進一步加大調(diào)查研究力度，精心組織篩選申報項目，積極組織相關部門和縣區(qū)到上級匯報，盡可能多的爭取一般性政府債券。

感謝您對財政工作的關心與支持。

                             永州市財政局

                            2020年6月9日