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2019年，永州市堅(jiān)決防止滑坡松懈，保持拼勁韌勁，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽、32個(gè)貧困村出列、減貧47595人、貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，基本消除絕對(duì)貧困的年度攻堅(jiān)目標(biāo)。
一、精心謀劃部署
1.壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。按照“市縣抓落實(shí)”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，年初，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧責(zé)任狀，把年度減貧任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到村到組到戶到人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓扶貧的良好氛圍。
2.提高政治站位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和對(duì)湖南脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話和指示精神，召開專題會(huì)議傳達(dá)貫徹落實(shí)省委、省政府決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的部署要求，舉辦永州市黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班提升能力，進(jìn)一步校準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)和政治站位上的偏差、落差和溫差，永州市上下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，政治站位明顯提升，呈現(xiàn)出越戰(zhàn)越勇、決戰(zhàn)決勝的良好態(tài)勢(shì)。
3.周密安排部署。召開了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)會(huì)議安排部署，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議共15次研究部署和調(diào)度推進(jìn)永州市脫貧攻堅(jiān)工作，開展為期6個(gè)月的脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改和“兩不愁三保障”問題專項(xiàng)清零行動(dòng)，制定《永州市脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談實(shí)施辦法》，開展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談，層層傳導(dǎo)壓力。
4.堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅(jiān)一線，所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村，永州市共選派駐村工作隊(duì)2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊(duì)由上一輪的42個(gè)隊(duì)增加到100個(gè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了774個(gè)貧困村市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊(duì)和貧困人口100 人以上非貧困村幫扶工作力量三個(gè)“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點(diǎn)，新增了5支市派工作隊(duì)派駐到深度貧困村，市委常委會(huì)組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系一個(gè)未出列深度貧困村，實(shí)現(xiàn)了永州市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊(duì)駐村幫扶、有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶。
二、一鼓作氣推進(jìn)
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線暗訪調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)，1－8月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研暗訪，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動(dòng)，動(dòng)員駐村幫扶后盾單位、幫扶責(zé)任人深入貧困村、結(jié)對(duì)貧困戶，查看脫貧成效，排查問題短板，督促指導(dǎo)推進(jìn)。
2.夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格貧困人口識(shí)別和清退，進(jìn)村入戶開展全面摸底排查和精確復(fù)核，永州市共摸底排查需清退的“四類人員”939人，新增貧困人口2198人,開展問題數(shù)據(jù)清洗20次。嚴(yán)格脫貧退出，對(duì)2014年以來脫貧的貧困人口全面系統(tǒng)開展“回頭看、回頭幫”，對(duì)不符合退出標(biāo)準(zhǔn)和程序的，及時(shí)納入建檔立卡系統(tǒng)重新幫扶，確保真脫貧、脫真貧。江華縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，在國(guó)家第三方抽查評(píng)估中反響良好，得到了評(píng)估組的高度肯定。
3.強(qiáng)化問題整改。組織開展“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動(dòng)，市縣鄉(xiāng)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村幫扶后盾單位、幫扶責(zé)任人深入貧困村、貧困戶，查看脫貧成效，排查問題短板；聚焦飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等四個(gè)方面，扎實(shí)開展“兩不愁三保障”突出問題專項(xiàng)清零行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)要求，舉一反三開展專項(xiàng)整改。共組織開展3次專項(xiàng)檢查，下發(fā)整改通報(bào)2期、整改交辦函42件次，永州市脫貧攻堅(jiān)突出問題整改成效明顯，中央和省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、考核督查及“三落實(shí)”平臺(tái)交辦反饋的問題已整改到位，市級(jí)督查調(diào)研以及縣區(qū)舉一反三自查發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題已整改到位，共性問題取得了階段性成效。
4.深化作風(fēng)治理。把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治納入永州市干部隊(duì)伍形式主義、官僚主義突出問題集中整治的主要內(nèi)容之一，制定專門方案，成立專抓班子，集中半年時(shí)間進(jìn)行整治。堅(jiān)持從市本級(jí)抓起，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間深入貧困一線調(diào)研督戰(zhàn)，通過市委常委議事協(xié)調(diào)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議解決具體問題。
三、攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)喜人
1.脫貧短板加快補(bǔ)齊。1－8月，永州市貧困人口安全飲水保障人數(shù)675215人，飲水安全保障率100%。強(qiáng)化義務(wù)教育保障，推進(jìn)“三幫一”控輟保學(xué)，落實(shí)送教上門保障措施和教育資助政策，春季學(xué)期，共資助各階段教育貧困學(xué)生401070人次22233萬元。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，1－8月，四類對(duì)象開工建設(shè)6977戶，開工率91.1%，竣工5667戶，竣工率81.22%。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，永州市共搬遷20344戶81717人，搬遷入住率、舊房拆除率、宅基地復(fù)墾率、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶覆蓋率均有明顯提升。落實(shí)健康扶貧政策，全面建成“一站式”結(jié)算系統(tǒng)并無縫對(duì)接省健康扶貧系統(tǒng)，全面推行“先診療后付費(fèi)”，1－8月，永州市建檔立卡貧困人口參保率100%，縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算綜合報(bào)銷比例92.02%，縣域外綜合報(bào)銷比例81.58%，完成120所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、16所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2721所行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，消除衛(wèi)生室“空白村”167個(gè)，完成年度任務(wù)的92.07%。落實(shí)社會(huì)保障兜底政策，截至8月底，永州市貧困人口77624人納入農(nóng)村低保保障，落實(shí)貧困殘疾人保障政策39135人，落實(shí)率100%。實(shí)施交通扶貧工程，1－8月，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造2007公里。
2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)深入推進(jìn)。實(shí)施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，制定永州市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制，安排產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園、新型扶貧經(jīng)濟(jì)組織、致富帶頭人，申報(bào)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)36家，永州市有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的96643戶貧困戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員774個(gè)貧困村全覆蓋。落實(shí)“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施，著力提高勞務(wù)輸出組織化程度，1－8月，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6184人，完成年度任務(wù)的95.14%。推進(jìn)生態(tài)扶貧，落實(shí)貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員崗位1268人。
3.扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范有力。組建扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作專班，實(shí)行逐月調(diào)度交辦、月末到期提醒還款，推進(jìn)扶貧小額信貸健康規(guī)范發(fā)展。1－8月，永州市收回正常到期扶貧小額信貸12.17億元，逾期貸款余額為0，新增貸款1690.5萬元。暢通涉貧信訪處置渠道，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，設(shè)立村級(jí)扶貧監(jiān)督員，開設(shè)縣區(qū)熱線電話，強(qiáng)化實(shí)地核查處置結(jié)果反饋和通報(bào)約談，1－8月，省轉(zhuǎn)交永州市涉貧信訪輿情83件，處置落實(shí)83件，處置落實(shí)率100%。
4.方法路徑不斷創(chuàng)新。率先在全省建成脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。通過PC端、手機(jī)APP累計(jì)辦結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查問題449條，交辦整改市級(jí)調(diào)研暗訪問題219條，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機(jī)制。探索鞏固提升脫貧成效新模式。寧遠(yuǎn)縣的“三分三千”鞏固提升工程（分區(qū)劃好片、分類鎖定村、分色甄別戶，百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶）、祁陽(yáng)縣的“五個(gè)全覆蓋（黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電、村級(jí)醫(yī)務(wù)室、輔警室、電商服務(wù)平臺(tái)覆蓋到村）、六個(gè)保障到位（飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、環(huán)境衛(wèi)生）、三個(gè)必入戶（自來水、電網(wǎng)升級(jí)改造、改水改廁）”措施，成效明顯。試行“脫貧返貧責(zé)任保險(xiǎn)”，加大對(duì)脫貧人口和邊緣貧困戶返貧保障，資助貧困人口購(gòu)買返貧、防貧商業(yè)保險(xiǎn)，1－8月，永州市11個(gè)縣區(qū)37.28萬已脫貧人口投保參險(xiǎn)。開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)。依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)，深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量捐物捐資精準(zhǔn)幫扶，永州市累計(jì)幫扶次數(shù)72689次，幫扶物品51099件，受捐金額4724111元。推行消費(fèi)扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺(tái)，采取線上直銷、借網(wǎng)幫銷、以展促銷、以購(gòu)代銷等形式，39款扶貧產(chǎn)品上線銷售。建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場(chǎng)所的直供直銷機(jī)制，祁陽(yáng)縣“三好三出”消費(fèi)扶貧模式被媒體廣泛報(bào)道。