按照省委省政府“一件事一次辦”改革實施方案要求，永州市主動對標對表，盡早謀劃，自我加壓，以43個市場準入涉照類事項為突破口，在全省率先實現改革落地。至7月底，省政府首批公布的100個“一件事一次辦”事項已在永州市全面落地。現將主要情況匯報如下：

一、前段工作情況

今年3月收到《湖南省一件事一次辦改革方案（征求意見稿）》后，永州市即刻展開前期謀劃。由主要領導帶隊向省政務局和省發展研究中心就改革進行了多次對接溝通，明確了改革思路。4月22日，全省政務管理服務工作會對“一件事一次辦”改革進行了正式安排部署，永州市隨即出臺了《永州市“一件事一次辦”改革實施方案》，對改革總體要求、主要任務、工作步驟等做出了要求和規定。結合省政府公布的首批100個具體事項內容和永州實際，永州市“一件事一次辦”改革采取分類、分步實施的辦法。分類，即將改革事項分為兩類：與市場準入涉照相關的、涉及多部門多層級的、推進難度較大的43個事項為一類，其余57個相對簡單的單一事項為一類；分步，即改革分兩步實施：先在工作基礎較好的市本級和中心城區進行試點，試點成功后，再向永州市全面推廣。

5月22日，永州市在全省率先實現改革落地，在市本級和中心城區推行了43個涉照事項的改革，經試點成功后迅速向永州市推開。6月20日，又在市本級和中心城區啟動了剩余57個事項的改革，并于7月25日起在永州市全面推開。至此，省政府公布的首批100件改革事項在永州市全面落地。截至8月30日，永州市“一件事一次辦”平臺共受理“一件事”89150件，辦結86294件，辦結率96.8?%，簡單事項即來即辦、立等可取，一般事項辦理時限不超過10個工作日，特別復雜事項審批時間比法律規定時間提速50%。改革前，平均每件事辦事環節為16.27個，改革后平均每件事環節為4個。100件事中過去辦理環節最多的有49個，現在減少至4個。通過改革，復雜審批時間壓縮53.28%，聯合勘踏時間壓縮63.48%。通過對一件事一次辦平臺辦件人進行電話回訪，滿意率達到98.5%。8月起，永州市廣泛公開征集群眾意見，謀劃為改革事項“擴容”。

二、主要做法

（一）頂層設計站位“高”。?一是加強組織領導。市委、市政府成立了以市長任組長，常務副市長、紀委書記、常委副市長等任副組長的領導小組。市委書記嚴華在永州市10多次重要會議上強調部署“一件事一次辦”改革，市長何錄春召開2次專題會議研究“一件事一次辦”改革。市政府秘書長進行了3次調度、每周督辦。各地各部門形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作格局。二是實行“四個納入”。將“一件事一次辦”改革納入市政府績效評估體系，納入干部隊伍形式主義、官僚主義六大突出問題專項整治的重要內容，納入“減輕基層負擔與調動干部積極性相結合的體制機制”改革試點，納入“政府專項督查”和“政務服務好差評”測評體系，實行一月一調度，一月一通報。三是做到“三個到位”。機構人員保障到位，在機構改革中配強市行政審批服務局班子和職能，確保有人做事，有權做事；經費保障到位，實現“一件事一次辦”改革經費應保盡保；基礎設施保障到位，啟動市民服務中心復工建設，在財政緊張的情況下，安排1.5億元用于市民中心裝修和信息化建設，擬于10月1日前完成入駐。

（二）各方協調配合“好”。一是牽頭單位密切協作。市行政審批服務局和市市場監管局、市住房城鄉建設局等部門作為“一件事一次辦”改革的牽頭單位，將改革當前首要工作來抓，做到同謀劃、同調研、同推進，實現優勢互補、配合緊密。二是相關單位全力支持。市直行政審批部門充分發揮實施主體作用，在改革推進中密切配合事項梳理、流程優化等工作。市司法局主動配合開展部門上報材料聯合會審。冷水灘、零陵、經開區高度重視，及時協調、解決改革推進過程中的突出問題，有力推進了改革進程。三是社會各界積極參與。聚焦辦事的難點、堵點，廣泛開展“到政府辦事煩什么、何處煩、煩在哪里”線上大調查，多次召開兩代表一委員和企業群眾代表座談會，收集社會各界意見建議124條；聘請20名社會監督員深入政務大廳開展體驗辦事，提出“減證明、減材料、減流程”意見85條。

（三）基礎支撐保障“實”。一是強化事項梳理。由市級行政審批部門牽頭，負責本部門、本系統事項梳理，做到“四級九同”，即：市、縣、鄉鎮、村社四級的事項名稱、編碼、類型、設立依據、申請材料、表單內容、辦事流程、辦理時限、辦理結果全面統一、協調一致。在市級牽頭部門已梳理事項的基礎上，市行政審批局抽調14個縣區行政審批局的33名工作人員，采取集中辦公、跟班學習，實地觀摩體驗等形式進行培訓學習，同時結合各自縣區的具體情況進行了再梳理再細化。二是強化數據共享。實現了市本級27個業務系統“應接盡接”，業務數據加緊歸集。同時，會同相關部門積極加強與省直有關部門的溝通匯報，實現中央、省級25個業務系統對接到位。三是強化平臺支撐。在互聯網+政務服務一體化平臺中部署了“一件事一次辦”模塊，將100個事項全面納入平臺集中辦理，后期有序疊加增加事項，暢通“一網通辦”實現渠道。

（四）改革舉措創新“深”。一是先啃“硬骨頭”。在省政府公布的首批100個事項中，首先選取與市場準入涉照相關的、涉及多部門多層級、推進難度較大的43個企業群眾辦理高頻事項作為突破口，于5月22日在全省率先推行“一件事一次辦”。二是敢破“邊界線”。永州市根據群眾辦事習慣和不同辦事類型，依托一體化平臺，打破層級邊界，將服務端口橫向拓寬、縱向推深。在政務服務大廳審批部門、事項、人員“應進盡進”的前提下，橫向將服務受理端口拓寬至醫院、駕校等群眾習慣的辦事服務點，縱向將服務受理端口下延至鄉鎮（街道）、村（社區）的市場監管所、便民服務中心等處，并探索將一些與群眾生活密切相關的高頻政務服務事項的審批權限下放至鄉鎮。至8月底，市本級共取消審批事項46項，藍山首批公布17項、寧遠公布29項政務事項下放到鄉鎮進行審批，藍山等縣區已實現一體化平臺在各鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，其余縣區也正逐步推進服務延伸。三是打破“難堵點”。大膽打破前后置許可審批邊界，推動相關部門并聯協同審批、聯合勘驗、統一出件；凡是法律法規沒有規定提交的材料，一律取消；凡是法律法規和國務院決定屬于備案事項的，一律實行“證照分離”、信息共享，準入即準營，有關部門不再進行審批；探索推行“后置+承諾制”，對可通過后續監管達到目的的許可，一律采取“后置+承諾”；探索推進容缺受理制，對群眾辦事中缺失的部分次要性申請資料允許延后補足，避免群眾來回跑。各縣區根據改革要求，結合自身實際，也積極推出創新舉措。如冷水灘區出臺了《行政審批告知承諾試行辦法》，并公布《行政審批事項前置條件材料取消清單》《行政權力事項證明材料取消清單》《行政權力事項收費項目清單》《行政權力事項“零跑腿”事項清單》等四項清單，受到群眾歡迎。