永州市認真貫徹省委、省政府關于“建設全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地，全力塑造‘錦繡瀟湘’旅游品牌”的決策部署，以創建國家全域旅游示范市和打好“旅游升溫戰役”為戰略目標，突出抓重點、補短板、強弱項，著力破解發展難題，狠抓項目建設、招商引資、品牌創建、市場營銷等重點工作，實現了各項指標的穩步增長。2019年1—9月份，永州市共接待國內外游客4884.64萬人次，同比增長約8.97%，實現旅游綜合收入405.52億元，同比增長約14.97%。其中，春節黃金周期間永州市游客接待量排全國第34位，僅次于杭州。

一、創建目標

采取整體創建、分步實施、市縣聯動的全域旅游發展思路，到2021年成功創建國家全域旅游示范市和全國著名的人文山水休閑旅游目的地。

二、領導對接情況

（一）高位推動。永州市委、市政府高度重視全域旅游創建工作，把創建全域旅游示范市和創建國家公共文化服務示范區納入到“六城同創”工作，一并推進。今年以來，市委宣傳部賀輝部長親自帶隊，與謝景林副市長、市文化旅游廣電體育局蔣井泉局長一行赴省文旅廳就全域旅游示范區創建工作進行了專題匯報，省文旅廳對永州市的全域旅游創建工作表示了肯定。市文旅廣體局局長蔣井泉與分管局領導多次到省文旅廳對接匯報，爭取上級主管部門的支持。

（二）政策支持。旅游發展專項資金由每年500萬提高到每年1000萬元，投入全域旅游建設和市場開發。對成功創建為國家等級景區和省級四星級以上鄉村旅游區點的單位，以獎代補，給予資金支持。

三、創建成效

自2017年永州市啟動國家全域旅游示范市創建工作以來，全域旅游發展勢頭強勁。各縣區結合自身實際，有的放矢，切實圍繞全域旅游來統籌城鄉發展，圍繞全域旅游來配套基礎設施，圍繞全域旅游來優化產業布局，積極探索發展全域旅游的新路子。東安、寧遠、江永等3縣作為第二批國家全域旅游示范縣創建單位率先創新機制，組建了工作班子，編制了全域旅游發展規劃，聘請了專業團隊指導，有力夯實了全域旅游發展基礎。零陵區將2019年定為創建全域旅游示范區的啟動之年，江華縣明確提出打造“瑤族生態旅游勝地”的總體目標，9月份以來，相關縣區緊鑼密鼓的籌備零陵古城愚溪水街和江華水口瑤都水街愛情小鎮的開街盛宴，一批旅游資源豐富的縣區陸續啟動創建工作。

（一）突出做好頂層設計。為全面推進全域旅游發展，2017年以來，永州市陸續出臺了《永州市創建國家全域旅游示范市實施方案》、《關于打好旅游升溫戰役的實施方案》，全面啟動了國家全域旅游示范市創建工作。啟動了全域旅游總體策劃編制工作，目前已出中稿，今年內將全面完成編制工作，并按程序提交成果。永州發展全域旅游的相關做法引起了省委、省政府的高度關注，省委辦公廳在《工作情況交流》上刊登題為《著力探索高品質全域旅游發展之路》的專題文章，宣傳推介了永州推進全域旅游發展的做法。

（二）項目建設推進有力。今年共實施“旅游升溫戰役”重點建設項目59個，總投資347.02億元，年度計劃投資91.05億元，1-9月份我市完成投資額81.6億元，已完成計劃進度的89%。寧遠縣下灌旅游景區建設項目、江永縣全域旅游景區提質改造項目入選2019年全國優選文化和旅游投融資項目。“零陵古城”文化旅游綜合保護開發、永州華僑城卡樂文化旅游項目、寧遠狀元故里文化旅游休閑度假區項目、祁陽縣楊梅湖智慧文旅生態新城等4個文旅重點項目列入省重點建設項目計劃。“零陵古城”文旅綜合保護開發項目、九嶷山景區創5A項目、江華神州瑤族文化博覽園、祁陽楊梅湖智慧文旅生態新城項目、藍山云冰山景區、零陵中交自然韻茶旅文產業鏈、仁山湖美田園綜合體等進展順利。

（三）招商引資來勢喜人。依托永州特色資源和產業發展需要，精心策劃包裝文旅重點招商項目52個，在“2019湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談周”進行重點推介。主動對接香港銅鑼灣、恒大、中青旅、重慶八戒網絡有限公司、華夏航空文旅投資公司等知名企業來永調研考察，引導品牌戰略投資者到永州投資興業。爭取大湘西地區文化生態旅游精品線路建設資金449萬元。在2019年度永州市政銀企合作洽談會暨金融服務實體經濟項目對接會上，簽訂旅游升溫項目11個，擬貸金額27.9億元。2019年上半年建立了203名客商的文旅產業招商引資客商庫，永州市共簽約文旅項目11個，引進資金328億元。

（四）品牌創建持續發力。江永勾藍瑤寨通過國家4A級景區景觀質量評審。永州森林植物園、藍山百疊嶺等11個景區成功創建國家3A級景區。永州市新評定47個三星級以上鄉村旅游區點。東安大廟口鎮、祁陽潘市鎮成功申報為湖南省湖湘風情文化旅游小鎮創建單位。道縣濂溪故里等10處景區被列為全省研學實踐教育基地。新增寧遠華貿薩維爾世紀酒店、江永縣女書大酒店、東安星享酒店等8個三星級酒店。

（五）鄉村旅游升級發展。啟動十個‘一’小工程（打造一個鄉村游客中心、一個小型停車場、一個好的旅游廁所、一個醫療急救站、一個旅游土特產店、一個文化廣場、一套旅游標識標牌、一個垃圾站、一桌菜、一個景區模特）促進鄉村旅游場所提質升級。江永勾藍瑤寨入選第一批全國鄉村旅游重點村名錄。江永和江華的尋古樸瑤家古寨、品女書獨特文化四日游等三條鄉村旅游精品線路被納入到全省的“送客入村·旅游扶貧”重點項目。新培育江華桐沖口等10個鄉村旅游示范村。

（六）文旅體活動蓬勃開展。堅持以特色活動為抓手，推動品牌建設。今年上半年成功舉辦“大美永州”大穿越系列活動、“文旅融合 美好生活”2019年中國旅游日?文明實踐暨第二屆永州市城市定向挑戰賽、2019“巔峰湖南”六大名山連登積分聯賽、“龍騰瀟湘?2019”湖南省民間傳統龍船賽等大型文旅體活動60余場。“大美永州”大穿越系列活動將湖南省及永州市群眾戶外品牌與永州文化旅游相結合，吸引了眾多媒體關注，騰訊大湘網、湖南日報、瀟湘晨報、三湘都市報、紅網等新聞媒體進行了現場專題報道，每站活動綜合瀏覽量和關注量都在百萬以上。零陵民俗廟會吸引50余萬市民和游客。道縣端午龍舟賽有116條傳統龍舟參賽、熱鬧非凡，在央視直播。冷水灘區的農耕文化節圍繞“農耕博物館、農貿集市街、農趣運動會”等六大內容板塊，為永州市群眾和廣大游客打造了一場農耕文化盛宴。今年9月17日，江華縣舉行了2019環中國國際公路自行車賽，有國外洲際車隊，中國香港車隊、中國臺北車隊等車隊參加。這一系列的比賽，吸引了國家及省、市媒體50余家爭相報道，影響波及全國，永州文化及優質旅游資源得到了很好的展現。

（七）公共服務體系不斷完善。一是推動基礎設施建設。圍繞做大做強中心城區，重點推進永州中心城區文旅綜合體項目片區的配套道路建設，大力推進藍山湘江源、涔天河、舜皇山等重點旅游景區專用公路改造升級，狠抓星級飯店、等級景區，完善骨干旅游項目配套設施。二是大力推進廁所革命。在湖南省旅游廁所建設管理三年行動中（2015-2018年），新建和改建旅游廁所332座，鼓勵和引導建設第三衛生間，進一步提升了旅游公共服務水平和旅游品質。三是惠民便民體系升級。永州市39個等級景區中有19個景區實行免門票制度；寧遠縣全面推廣“免費游寧遠”，即寧遠縣籍憑身份證，學生憑學生證、外地籍赴寧務工人員憑工作牌免費暢游或享受最低門票折扣。

（八）旅游環境不斷優化。一是優化旅游行業環境。加大宣傳文明旅游力度，涌現出東安舜皇山旅游區、雙牌桐子坳景區、江永勾藍瑤寨、江華香草源風景旅游區、寧遠文廟、零陵東山景區等一批省級文明風景旅游區。組織開展了“黑導游”專項整治行動、“春雷行動”、“大排查大管控大整治”百日行動，打擊行業亂象，確保了永州市文化旅游市場秩序規范有序、安全平穩。二是優化旅游服務質量。全面優化導游隊伍結構，規范導游持證上崗制度，不斷提高導游講解服務水平。在2019年湖南省導游大賽中，永州市收獲一塊三等獎獎牌。為認真落實文化旅游經營單位安全生產責任，確保文化旅游市場的規范平穩運行，市文旅廣體局組織了文化旅游市場綜合執法活動，為迎接祖國70周年華誕營造祥和喜慶的氛圍。

（九）關聯產業高度融合。創新打造鄉村文化旅游、研學旅游、體育旅游、康養旅游等一批新業態、新產品，加快推進“旅游+”融合發展。在永州市零陵、江華等地成功舉辦的“大美永州大穿越”活動的，推介了永州以“文化旅游”、“體育旅游”為基本特色的全域旅游新模式。異蛇世界景區獲評第一批“國家中醫藥健康旅游示范基地”；金洞楠木康養特色小鎮入選全國首批國家森林小鎮建設試點；新田縣武當山汽車越野基地列入省級“江湖山道”項目。江永縣與國際青少年素質教育機構me to we合作共同打造青少年社會實踐研學游產品，與湘女楚韻館聯手打造女書探源研學游產品，社會反響良好。