永州市認真貫徹省委、省政府關于“建設全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地，全力塑造‘錦繡瀟湘’旅游品牌”的決策部署，以創建國家全域旅游示范市和打好“旅游升溫戰役”為戰略目標，突出抓重點、補短板、強弱項，著力破解發展難題，狠抓項目建設、招商引資、品牌創建、市場營銷等重點工作，實現了各項指標的穩步增長。2019年1—12月，全市預計共接待國內外游客6300萬人次，預計實現旅游綜合收入540億元，雙增幅約14.83%。今年春節期間，我市接待游客總量排全國地級以上城市第34位，國慶黃金周永州在旅游接待總人次增幅和旅游收入增幅兩項指標上都名列全省第一。

一、創建目標

采取整體創建、分步實施、市縣聯動的全域旅游發展思路，到2021年成功創建國家全域旅游示范市和全國著名的人文山水休閑旅游目的地。

二、領導對接情況

（一）高位推動。永州市委、市政府高度重視全域旅游創建工作，把創建全域旅游示范市和創建國家公共文化服務示范區納入到“六城同創”工作，一并推進。今年以來，市委宣傳部賀輝部長親自帶隊，與謝景林副市長、市文化旅游廣電體育局蔣井泉局長一行赴省文旅廳就全域旅游示范區創建工作進行了專題匯報，省文旅廳對永州市的全域旅游創建工作表示了肯定。市文旅廣體局局長蔣井泉與分管局領導多次到省文旅廳對接匯報，爭取上級主管部門的支持。

（二）政策支持。旅游發展專項資金由每年500萬提高到每年1000萬元，投入全域旅游建設和市場開發。對成功創建為國家等級景區和省級四星級以上鄉村旅游區點的單位，以獎代補，給予資金支持。

三、創建成效

（一）突出做好頂層設計。2017年以來，我市陸續出臺了《永州市創建國家全域旅游示范市實施方案》、《關于打好旅游升溫戰役的實施方案》。啟動了全域旅游總體策劃編制工作，目前已出中稿，今年內將全面完成編制工作，并按程序提交成果。旅游發展專項資金由每年500萬提高到每年1000萬元，投入全域旅游建設和市場開發。對成功創建為國家等級景區和省級四星級以上鄉村旅游區點的單位，以獎代補，給予資金支持。永州發展全域旅游的相關做法引起了省委、省政府的高度關注，省委辦公廳在《工作情況交流》上刊登題為《著力探索高品質全域旅游發展之路》的專題文章，宣傳推介了永州推進全域旅游發展的做法。

（二）創建氛圍日益濃厚。我市采取的是整體創建、分步實施、市縣聯動的全域旅游發展思路。列入國家第二批“全域旅游示范區”創建單位的寧遠、東安、江永縣率先創新機制，組建了工作班子，編制了全域旅游發展規劃，聘請了專業團隊指導，有力夯實了全域旅游發展基礎。2019年9月，雙牌、江華、零陵等縣區也明確提出了創建目標，提交了湖南省全域旅游示范區申報資料。最終，我們向省文化和旅游廳推薦寧遠、雙牌、東安、江永四縣申報湖南省全域旅游示范區。全市上下爭創全域旅游示范區的局面已經形成。

（三）項目建設推進有力。全市共實施文旅重點建設項目51個。其中新建項目27個，目前已開工25個；續建項目24個，目前在建24個。總投資332.22億元，年度計劃投資85.05億元，2019年全年已完成投資額118.146億元，占年度投資計劃的138.91%，已超額完成年度計劃。寧遠縣下灌旅游景區建設項目、江永縣全域旅游景區提質改造項目入選2019年全國優選文化和旅游投融資項目。“零陵古城”文化旅游綜合保護開發、永州華僑城卡樂文化旅游項目、寧遠狀元故里文化旅游休閑度假區項目、祁陽縣楊梅湖智慧文旅生態新城等4個文旅重點項目列入省重點建設項目。寧遠縣九疑山旅游開發、永州之野異蛇世界生態文化產業園中醫藥健康旅游示范基地、江永縣勾藍瑤寨花谷研學營地等3個項目列入2019年度湖南省旅游專項資金擬支持項目。

（四）品牌創建持續發力。目前全市共有A級景區46處，星級飯店30家，星級鄉村旅游區點163家，旅行社26家。今年指導雙牌桐子坳景區、江永勾藍瑤寨景區成功創建為國家4A級旅游景區，藍山云冰山景區等7家景區通過現場驗收，躋身3A級景區行列。指導雙牌桐子坳景區、零陵區東山景區、灌溪仙境旅游區、江華香草源景區、東安樹德景區等5家景區成功通過4A級旅游景區景觀質量專家評審。道縣和一（和宜）大酒店、藍山云冰山度假酒店、江華麗華華鑫大酒店等3家酒店成功評定為國家三星級旅游飯店。寧遠等4個縣區申報創建湖南省全域旅游示范區。江永勾藍瑤村成功入選全國鄉村旅游重點村，祁陽三家村、雙牌桐子坳村、寧遠下灌村成功入選湖南省鄉村旅游重點村。銀華農莊等3家單位成功創建湖南省五星級鄉村旅游區（點），冷水灘區魚趣園等5家單位成功創建湖南省四星級鄉村旅游區（點），零陵區何仙姑農莊等10家單位成功創建湖南省三星級鄉村旅游區（點）。

（五）產品供給日益豐富。一是舞活兩大龍頭，即精心打造零陵古城和寧遠九嶷山景區兩個核心產品，集中連片打造尋根祭祖、休閑度假復合型旅游勝地。二是做強系列支點，重點推進陽明山、舜皇山、柳宗元文化旅游區、浯溪碑林等4A級景區的擴容改造，引導景區從純觀光型向休閑度假型轉變，構建富有地域特色的旅游產業集群。三是打造特色線路，推進景區從“單兵作戰”走向協同發展，重點打造東安舜皇山—零陵古城—雙牌陽明山—寧遠九嶷山—道縣周子故里—江永三千文化—江華涔天河這條精品旅游線路，著力培育“永州之野”、九嶷山“十里畫廊”等特色旅游線路。四是加大培育旅游演藝市場，江永開發大型女書史詩劇《八角花開》、江華瑤族民俗情景劇《客姑妹》深受游客喜愛。

（六）招商引資來勢喜人。依托永州特色資源和產業發展需要，精心策劃包裝文旅重點招商項目52個，在“2019湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周”進行重點推介。在2019年度永州市政銀企合作洽談會暨金融服務實體經濟項目對接會上，簽訂旅游升溫項目11個，擬貸金額27.9億元。建立了203名客商的文旅產業招商引資客商庫，成功舉辦首屆歷史文化名城（永州）文旅活動周暨柳宗元文化旅游節之“永州市文旅項目招商推介會”。全年共簽約文旅項目28個，引進資金401.15億元，涵蓋文化旅游綜合體、紅色旅游、體育旅游、休閑度假等多種類型。在2019 永州市文化旅游項目招商暨 " 醉美瀟湘 詩畫零陵 " 推介會上，對外發布了 65 個資源稟賦好、產業帶動很強的文旅招商項目，其中17 個旅游項目在現場簽約，標志著永州市文旅產業進入全面提質升級的關鍵時期。

（七）鄉村旅游升級發展。啟動十個‘一’小工程（打造一個鄉村游客中心、一個小型停車場、一個好的旅游廁所、一個醫療急救站、一個旅游土特產店、一個文化廣場、一套旅游標識標牌、一個垃圾站、一桌菜、一個景區模特）促進鄉村旅游場所提質升級。江永勾藍瑤寨入選第一批全國鄉村旅游重點村名錄。東安溪水以南休閑旅游開發有限公司陳夏云入選2019年度鄉村文化和旅游能人支持項目人員名單。江永和江華的尋古樸瑤家古寨、品女書獨特文化四日游等三條鄉村旅游精品線路被納入全省的“送客入村·旅游扶貧”重點項目，兩縣共24個村入選湖南省大湘西“送客入村”獎勵范圍。新培育江華桐沖口等10個鄉村旅游示范村。

（八）文旅活動蓬勃開展。不斷探索聯合營銷、網絡營銷、政務營銷的運作機制，形成多方位、立體式營銷體系，提升永州全域旅游的知名度和影響力。今年以來，全市共舉辦各種文旅體活動1200多場，參與文旅活動約400萬人次。“大美永州”大穿越系列活動、“文旅融合 美好生活”2019年中國旅游日?文明實踐暨第二屆永州市城市定向挑戰賽、“龍騰瀟湘?2019”湖南省民間傳統龍船賽、“女書文化旅游周”、錦繡瀟湘?暢游永州——粵港澳大灣區萬車自駕游永州、首屆歷史文化名城（永州）文旅活動周暨柳宗元文化旅游節、“校長帶你游中國之永州”研學旅行等活動的成功舉辦，進一步了提升永州的知名度和吸引力，拓寬了旅游市場。

（九）旅游環境不斷優化。公共服務設施持續改善，大力推進藍山湘江源、涔天河、舜皇山等重點旅游景區專用公路改造升級，狠抓星級飯店、等級景區，完善骨干旅游項目配套設施。2015-2019年，新建和改建旅游廁所315座，進一步提升了旅游公共服務水平和旅游品質。加大宣傳文明旅游力度，涌現出東安舜皇山旅游區、雙牌桐子坳景區、江永勾藍瑤寨、江華香草源風景旅游區、寧遠文廟、零陵東山景區等一批省級文明風景旅游區。組織開展了“黑導游”專項整治行動，打擊行業亂象，確保了全市旅游市場秩序規范有序、安全平穩。