10月21日，全國掃黑辦召開新聞發布會，向社會發布4個掃黑除惡專項斗爭法律政策文件。

4個法律政策文件分別是國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩高兩部”)聯合印發的《關于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，以及兩高兩部聯合印發的《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關于跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若干問題的意見》。

會上發布，截至10月15日，全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團8365個、涉惡犯罪團伙29773個，破獲刑事案件298237件，查封、凍結、扣押涉案資產2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新介紹，這4個法律政策文件有利于依法打擊變“色”變異、手段翻新升級的黑惡勢力，確保即使黑惡勢力換了“馬甲”照樣予以嚴懲。

同時，陳一新表示，下一步，全國掃黑辦將把這批法律政策文件執行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導“回頭看”重點內容，適時組織掃黑特派督導專員開展專項督導及案卷評查，推動各地解決重點難點問題。

除此之外，全國掃黑辦將研究建立全國統一的“打財斷血”查控平臺和機制，完善公檢法機關與相關監管部門協作處置涉案財產工作通報機制。

《通知》解讀

對黑惡勢力從事非法放貸

    從嚴懲處

《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》共8條，明確規定了對黑惡勢力從事非法放貸活動應當從嚴懲處。

北京青年報記者注意到，《意見》中提到，黑惡勢力非法放貸的，據以認定“情節嚴重”或“情節特別嚴重”的非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸對象數量起點標準，均低于一般非法放貸的入罪標準和加重處罰標準。

最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，《意見》明確，違反國家規定，未經監管部門批準，或者超越經營范圍，以營利為目的，經常性地向社會不特定對象發放貸款，擾亂金融市場秩序，即屬于非法放貸行為。情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定，以非法經營罪定罪處罰。

同時，為保護正常的民間資金融通，精準懲治非法放貸犯罪活動，《意見》將打擊目標鎖定社會危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準，并且從非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸數量以及所造成的危害后果等幾個方面，規定了“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的具體標準。

重點查辦公職人員

涉黑涉惡犯罪

《關于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》共15條，分為4個部分。

《通知》提出，準確認定問題性質，聚焦重點地區、行業和領域，嚴肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

其中，中央紀委常委、國家監委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹，《通知》要重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件：公職人員直接組織、領導、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件；包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件；收受賄賂、濫用職權，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽，侵占國家和集體資金、資源、資產，破壞公平競爭秩序，或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負有查禁監管職責的國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執行判決裁定失職或濫用職權、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行的案件；在專項斗爭中濫用職權，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業秘密、工作秘密，為犯罪分子通風報信的案件；利用職權打擊報復辦案人員的案件。

網絡聯絡實施黑惡犯罪

不相互見面也可認定

會上還介紹了兩高兩部聯合印發的《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》，《意見》共18條，分為4個部分。

《意見》明確了利用信息網絡實施犯罪的黑惡勢力與傳統黑惡勢力的區別。公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹，《意見》從刑法規定的黑社會性質組織四個特征著手，對利用信息網絡實施犯罪的黑惡勢力的特殊性作了規定。

在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢力利用信息網絡聯絡的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見面和彼此熟識，《意見》明確“對部分組織成員通過信息網絡方式聯絡實施黑惡勢力違法犯罪活動，即使相互未見面、彼此不熟識，不影響對組織特征的認定”。在危害性特征方面，由于利用信息網絡實施的黑惡勢力犯罪涉及的地域和行業一般較為廣泛，與傳統黑惡勢力犯罪存在區別，《意見》明確對此應當結合“網絡空間和現實社會”綜合判斷，如果黑惡勢力犯罪“在網絡空間和現實社會造成重大影響”，“嚴重破壞經濟、社會生活秩序的”，應當認定為“在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響”。

罪犯檢舉他人立功

監獄依法提請減刑

兩高兩部印發的《關于跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若干問題的意見》。

司法部副部長劉志強表示，《意見》規定，由監獄負責教育引導跨省異地服刑的涉黑涉惡罪犯坦白交代司法機關未掌握的本人其他犯罪行為，鼓勵檢舉揭發他人犯罪行為，形成書面詢問材料后，根據案件性質，移送原辦案偵查機關所在地省級公安機關、人民檢察院或其他省級主管部門依法審查處理。

同時，《意見》規定，政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應當貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法辦案、快辦快結。

在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應當采取必要措施，保護罪犯及其近親屬人身和財產安全。

同時，對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構成立功或重大立功的，監獄依法提請減刑；未構成立功或重大立功的，監獄也可以按規定給予日常考核獎勵或者物質獎勵。上述規定，在法律框架內最大限度地調動和保護了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。

文/北京青年報記者 高語陽 ?統籌/徐鋒