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永州日報訊（通訊員 黃衛(wèi)紅）2018年，永州兩級法院探索執(zhí)行一體化機制改革，成效顯著。全市法院共受理執(zhí)行案件22290件，結(jié)案20248件，結(jié)案率為92.63%。其中，市中院受理執(zhí)行案件1003件，結(jié)案979件，結(jié)案率97.60%。永州法院實際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、法定期限內(nèi)結(jié)案率等核心指標均居全省前列，執(zhí)行績效長期位居全省第一。2019年，永州法院全面鋪開“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行一體化機制。

一把手簽訂責任狀

2019年，全市法院開展“審判質(zhì)量效率和公信力提升年”活動，執(zhí)行工作也以此為契機，力爭全市法院執(zhí)行工作繼續(xù)走在全省法院前列，各縣區(qū)紛紛簽下責任書，承諾實現(xiàn)“四個90％”的工作目標，即有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于90％，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的終本合格不低于90％，信訪督辦案件的辦結(jié)率不低于90％，執(zhí)行案件結(jié)案率不低于90％。

2018年3月，市中級人民法院下發(fā)《關(guān)于市中院院領(lǐng)導(dǎo)及副處級以上干部聯(lián)系基層法院“決戰(zhàn)執(zhí)行難戰(zhàn)役”工作的通知》，所有中院院領(lǐng)導(dǎo)及部分副處級干部分別聯(lián)系一個基層法院，實行與該院院長一同擔責、一同進退。推進中，采取中院執(zhí)行局長一天一督促、分管副院長兩天一講評、院長一周一調(diào)度，并隨時根據(jù)任務(wù)推進情況通過電話、微信等方式進行指導(dǎo)。每月均召開一次由中院領(lǐng)導(dǎo)、基層法院院長和執(zhí)行局長參加的全市法院執(zhí)行工作會議，講評前段工作，部署當月任務(wù)，步步為營，層層遞進。

建立“人案均衡”機制

“各基層法院需要申請?zhí)峒墶⒔徊鎴?zhí)行的案件，在征得申請執(zhí)行人同意后，于每周五上報市中院執(zhí)行指揮中心。交叉執(zhí)行以南六縣、北五縣（區(qū)）兩個區(qū)域為原則。”2018年11月，市中級人民法院對11個基層法院近3年來的案件受理情況、執(zhí)行人員構(gòu)成及工作運行態(tài)勢進行調(diào)研，著手準備推行常態(tài)化、規(guī)范化的交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行機制，在全市法院之間高效合理調(diào)配執(zhí)行案件，最大程度地實現(xiàn)“人案基本均衡”。

為配合“人案均衡”機制的運行，市中級人民法院試行設(shè)立流動執(zhí)行團隊，根據(jù)“人案比”、執(zhí)行環(huán)境等因素，分片組建若干流動執(zhí)行團隊，對執(zhí)行收案較多、案件久執(zhí)無果的，采取集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式，形成全市法院執(zhí)行工作一盤棋局面。

探索“類案”統(tǒng)一集中執(zhí)行機制

對于同一被執(zhí)行人但申請執(zhí)行人分布在各基層法院的類案，考慮到案件總量較大、影響面廣，市中級人民法院采取協(xié)同執(zhí)行模式，由中院執(zhí)行局牽頭，主要財產(chǎn)所在地法院主辦，其它相關(guān)法院協(xié)辦。必要時，市中級人民法院統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)執(zhí)行力量參與執(zhí)行；而對于案件總量不大的，市中級人民法院將分散在其它基層法院的案件交叉至主要財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，其它基層法院做好相關(guān)協(xié)助工作。

如此一來，類案不管涉及多少執(zhí)行法院，都可依托執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的“一體化執(zhí)行機制”，將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮、信用懲戒、司法信息公開以及執(zhí)行風險評估與預(yù)案、執(zhí)行流程、績效考核管理等系統(tǒng)有機整合為一個整體，充分發(fā)揮指揮中心指揮、調(diào)度、分析和決策功能，實現(xiàn)兩級法院的信息交流、聯(lián)動配合和規(guī)范管理。

推進執(zhí)行案件繁簡分流機制

“實行‘執(zhí)行一體化’機制后，我們就可以通過集中查控，對案件進行繁簡分流，實現(xiàn)簡單案件快速執(zhí)、復(fù)雜案件精細執(zhí)。”

為充分運轉(zhuǎn)“繁簡分流”機制，市中級人民法院組建了快速執(zhí)行團隊、執(zhí)行攻堅團隊、重大疑難案件執(zhí)行團隊。對所有新收執(zhí)行案件，首先進入快執(zhí)團隊，由快執(zhí)團隊進行財產(chǎn)查詢和控制。對于有足額存款履行債務(wù)的案件，由快執(zhí)團隊執(zhí)行；對于有除存款以外的財產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的，由快執(zhí)團隊進行二次分案，將案件分配到執(zhí)行攻堅團隊；對于執(zhí)行攻堅團隊短期內(nèi)沒有攻克的案件，進入到重大疑難案件執(zhí)行團隊。