各位委員：

我代表政協永州市第五屆委員會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，也是人民政協事業開拓奮進、創新發展的重要一年。一年來，市政協在中共永州市委的堅強領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，忠實履職、務實履職、創新履職，推動政協工作取得了新成效。多項工作走在全省前列，全省政協工作經驗交流會在永州召開，黨建工作經驗在全省推介，界別工作成為全省典型，“政協云”應用創新繼續領跑全省。

一、旗幟鮮明講政治，牢牢把握正確的政治方向

身處偉大的時代，肩負光榮的使命，我們堅定不移地把講政治作為政協一切工作的主旋律。

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。通過專欄專刊、專家講座、理論研討、中心組學習等方式，有計劃、分專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想，多維度、全方位組織習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討和征文比賽，引導市、縣區政協組織和廣大委員強化理論武裝，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”， 堅決落實“兩個維護”。

對標對表省政協和市委工作要求有力有效。對標務實、智慧、開放、和諧“四個政協”建設，積極做好工作聯動，配合省政協深入開展“推進產業扶貧”和“實施動力變革”協同調研，提供永州情況，貢獻永州智慧；響應省政協“三個一”扶貧行動和“三進三助”聚力行動，政協委員結對貧困戶實現全覆蓋。市、縣區政協委員聯系貧困村、企業、園區772個，結對貧困戶5521人次。對標落實市委決策部署。政協領導班子參與“六大戰役”展現一線作為。市、縣區政協牽頭負責的“環境整治”戰役打了一場漂亮的攻堅戰，全市生態環境、社會環境、政務環境實現了質的突破，70個環境整治重點工程項目建設超額完成投資計劃。按照市委要求籌建“永州經濟社會發展高端智庫”，前期工作全部完成。

政協系統黨建工作出新出彩。大力實施“黨建+”工程，加強市、縣區政協黨建工作聯動，實行機關黨建和界別黨建一起抓，市政協黨建工作做法得到省政協和市委主要領導充分肯定，省政協和中共永州市委分別下發通報予以推介，并在全省政協系統黨建工作座談會上作典型發言。市委還專門召開高規格的市委政協黨建工作座談會，部署落實中辦《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》。政協黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實請示報告制度，定期向市委匯報工作。支持駐市政協紀檢監察組開展工作，全面開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，認真抓好省委第六巡視組反饋意見整改，營造了風清氣正的政治生態。

二、突出實效抓履職，圍繞中心議政建言富有成效

忠誠體現在擔當，實干才是真作為。2018年市政協真抓實干，高質量完成了7大調研、12項協商、10項民主監督，建言成果被市委、市政府充分采納。

政治協商譜寫“務實篇”。緊緊圍繞“開放興市、產業強市”戰略實施和“六大戰役”部署，聚焦人民群眾普遍關切，在對接粵港澳大灣區、養殖業轉型升級、生態示范市建設規劃、實施文化復興工程、推進公立醫院改革、加強中心城區學位建設和優化經濟環境等方面加強政治協商。“關于加強學位建設”的大會發言，引起市委、市政府高度重視，成立了由書記任顧問、市長任組長的學位建設領導小組高位推動抓落實，全市新增交付使用學位18.38萬個，全市義務教育超大班額基本消除。市政協五屆九次常委會議圍繞“永州市養殖業轉型升級”進行專題議政協商，創新推進“遠程協商”，首次設置互動環節，通過紅網、政協云和“今日永州”同步直播，提高協商參與度和影響力。市委主要領導參加專題協商會議，面對面聽取協商意見；市政府主要領導領銜督辦協商建議案，促成出臺了《永州市養殖業轉型升級實施方案》《關于加快草食牧業和地方特色養殖品種產業發展的意見》和《永州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》。

民主監督譜寫“創新篇”。創新開展民主監督小組監督、民主評議監督、微建議監督、持續監督、特約監督和融合監督。委派民主監督小組對全面實施“河長制”情況、生態市建設規劃情況進行專項監督，“河長制”的民主監督助推永州在全省率先出臺河長制工作責任追究暫行辦法。對醫療改革情況進行持續監督，做到動真碰硬、落地見效。組織對市民政局履職工作進行民主評議，寓支持于監督之中，做到動員到位、程序到位、影響到位、落實到位，參加評議的委員滿意率100%。推薦24名政協委員作為優化經濟發展環境監督員開展特約監督。組織住永省政協委員視察中心城區環保、城管、住建工作。主席會議對市食藥局、市農科園、市法院、經開區和委員微建議落實情況開展主席會議視察，對中心城區學位建設情況、“旅游升溫”戰役實施情況進行重點監督。開展“政協委員走進市紀委”活動，與市紀委就政協民主監督和紀委專責監督有機結合開展聯動調研，形成了《關于加強紀委專責監督和政協民主監督工作聯動協作的意見》。抓好提案辦理，委員提出提案363件，立案305件，問題得到解決的提案175件，占57.3%。鄉村振興、黑臭水體治理、生態旅游發展等重點提案經市委、市政府主要領導牽頭督辦，收到很好成效。組織委員對62家提案承辦單位進行網上測評。實施界別協商大會口頭發言，創新抓好大會發言意見建議落實，召開政協常委會對大會發言承辦單位進行測評，14個大會發言全部辦復，滿意率100%。

調查研究譜寫“謀略篇”。發揮政協智力優勢，大興調查研究之風，緊跟十九大實施鄉村振興戰略的決策，深入回龍圩管理區調查鄉村振興情況，為全市推進鄉村振興提供有益參考。完成省社科院委托課題“濂溪文化與湖南旅游融合發展”的調研，站在全省全域旅游發展的整體視野中提出創造性意見和建議，為永州文化與旅游融合探尋切實可行的路徑。緊扣打造實體經濟產業鏈、打造特色農業品牌、推進產業扶貧、建立“河長制”、加快何仙觀水庫工程建設等市委市政府重視、人民群眾關切的領域深入調研，形成一批高質量建言成果。建言報告得到市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領導多次作出重要批示，市政協跟蹤落實領導批示，促成建言成果最大化。《以“永州之野”為引領，打造我市特色農業品牌》調研成果助推“永州之野”成為全省首個市級農業公用品牌；《下定決心盡快上馬、盡快建成、盡快受益》調研成果助推何仙觀水庫工程加快落地。市黨外知識分子聯誼會《關于我市經濟發展環境情況的調研報告》，市委、市政府主要領導批示印發到各縣區和市直單位學習研究和整改。

三、彰顯特色展風采，“三創三爭三好”主題活動深入推進

委員是點、界別是面、機關是線。我們以“三創三爭三好”主題活動為載體，連點成面，擴面成體，推動委員、界別和機關作用得到更好發揮。

委員履職更加積極主動。年初組織委員開展黨的十九大精神專題學習，9月份組織市、縣區政協委員赴貴州參加信息化培訓，提升委員參政議政能力。通過考核導向，表彰優秀，約談排名靠后委員，引導委員認真履行雙崗雙責，做好線上線下履職工作，努力為民建言、為民服務。全市政協委員積極運用網上微建議辦理新平臺，提出微建議2700多條，占全省三分之一，唐箭委員、徐華慧委員所提微建議均達50多條，委員影響力得到極大提升。

界別工作更加活躍務實。把做實做活界別擺在更加突出的位置，就委員工作室建設、界別考核、界別經費管理等出臺專門文件，每個委員工作室財政專門安排2萬元補助經費。市政協25個界別建立委員工作室15個，11個縣區政協建立29個規范化的界別委員工作室，鄉鎮委員工作站建設探索推進。經濟界委員工作室、翠竹園社區委員工作室和跨黨派跨界別跨區域的鄉村振興行業委員工作室等成效明顯。界別工作得到全省政協工作經驗交流會推介。

縣區政協更加有為有位。各縣區政協堅持既緊扣“六大戰役”建言出力，又圍繞三項履職創先爭優，形成干事創業的濃厚氛圍。零陵區、江華縣、新田縣政協在全省政協工作經驗交流會或政協系統黨建工作座談會上介紹了經驗；冷水灘區政協在控違拆違一線發揮重要作用；雙牌縣政協為成功申報“中國和文化之鄉”方面扛起了大梁；江永縣政協主抓社會扶貧獲得“全國扶貧創新獎”；祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠縣、藍山縣政協分別在重點提案辦理第三方評估、增強監督實效、創新專委會工作方式等方面進行了有效探索。市縣區政協在黨的建設、“三創三爭三好”主題活動、“環境整治”、“政協云”等領域的聯動更加深入。

四、強基固本聚力量，自身建設得到切實加強

固本強基添活力，提質增效抓創新。我們切實加強抓自身、抓宣傳、抓信息化建設的工作。

機關文明單位創建成果豐碩。把創建省級文明單位作為加強機關建設的頭等大事，市政協機關全員參與創建，63項具體創建任務全部完成，政協機關工作環境大幅改善，機關工作人員文明素質顯著提升。市政協機關聯系的東安縣大塘旺村脫貧攻堅工作成效明顯，全市政協老主席文體活動邀請賽在新田縣成功舉辦。道德講壇、志愿服務、文體競賽等活動豐富多彩。

思想宣傳工作有聲有色。召開全市政協系統宣傳工作會議，抓好政協系統意識形態工作，鞏固政協大宣傳格局。在中央、省級以上期刊上稿97篇、在省市“政協云”推出新聞資訊1400多篇，推介政協履職；與省政協媒體聯合打造“永州故事”，宣傳政協委員。通過“政協云”對接紅網、“今日永州”融媒體中心，使“政協云”的受眾由政協委員擴展至全社會。完成90多萬字《永州政協志》送審稿，宣傳政協發展歷程。創作的《永州政協之歌》在政協系統和社會上引起較好反響。

信息化建設持續領先。永州“政協云”的活躍度、微建議提交量、辦結率均居全省前列。創新微建議辦理，形成“五微聯動”“六步閉環”永州辦理模式，得到省政協李微微主席的充分肯定并向全省推廣。在省政協舉辦的“政協云”應用創新大賽和“政協云能給我們帶來什么”征文活動上，永州政協系統共獲得19個大獎，獲獎數量全省最多。全省政協湘南片政協云培訓工作在我市舉辦，遼寧省、上海市、廈門市等政協來我市學習考察“政協云”20多批次。政協機關“無紙化辦公”、“無紙化會議”通過購買電信服務的方式，進入實質運行。

2018年，市政協的履職答卷得到了省市領導的充分肯定和廣大委員的普遍點贊。這是中共永州市委堅強領導的結果，是市人大、市政府和各市直部門大力支持的結果，是市、縣區政協有效聯動的結果，是廣大政協委員團結奮斗的結果。在此，我代表市政協常務委員會向您們致以衷心的感謝！同時，我們也清醒認識到工作中還存在許多不足之處。比如在高質量履職方面，不同程度存在協商不夠、監督不實、調研不深的現象；在委員、界別、機關三大作用發揮方面，還不同程度存在委員弱、界別虛、機關軟的現象，等等。這些問題，我們將在今后的履職工作中切實加以改進。

2019年工作安排

2019年，是新中國70華誕，也是人民政協成立70周年。我們要在中共永州市委的堅強領導下，聚焦高質量履職，以“四個政協”建設為目標，以“三創三爭三好”為載體，以“五個導向”為手段，在創新上著力，在履職上聚力，在一線上發力，助推決勝全面建成小康永州，再創永州政協工作新輝煌。

一、堅持政治導向，強化黨建引領

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。必須按照新時代黨的建設總要求，切實加強人民政協黨的建設。

一是確保“一加強”。全面落實中辦《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，堅持黨對政協工作的全面領導，引導廣大政協委員更加自覺地堅持中國共產黨的領導，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地貫徹落實中央、省委和市委的重大決策部署。進一步深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，積極組織新中國和人民政協成立70周年紀念活動，大力宣傳新中國成立以來我市取得的偉大成就。編纂出版《永州政協志》，認真總結永州政協發展的光輝歷程，為新時代開啟政協新征程提供經驗啟示。

二是實現“兩覆蓋”。著眼實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋，以專委會為依托開展黨的工作，探索建立界別黨組織和委員工作室黨組織，做到黨組織建在界別上、委員聚在黨旗下。著眼實現黨的工作對政協委員的全覆蓋，建立政協黨組成員聯系相關界別黨員委員、黨員委員聯系黨外委員制度，探索委員中的中共黨員雙重管理、自覺接受政協黨組織教育管理和參加政協黨組織活動、進行黨性鍛煉的途徑方法。同時，要爭取黨政重視，填補永州經開區、金洞管理區和回龍圩管理區在政協組織、政協工作中的空白。

三是著力“三提高”。提高黨建引領水平，創新黨建引領方式，全面推進 “黨建+履職”、“黨建+主題活動”、“黨建+政協云”、“黨建+文明創建”、“黨建+扶貧”，尤其要發揮領導干部的“頭雁效應”和黨員委員的帶頭作用，將黨的建設貫穿于政協各項工作始終，有效擴大黨建工作覆蓋面，增強黨建工作牽引力。要提高意識形態工作水平，強化守土有責，加強社會主義意識形態建設，以堅定的理想信仰筑牢廣大委員和政協機關干部的精神之基。要提高黨風廉政建設水平，充分發揮主體責任，持之以恒落實中央八項規定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義，進一步規范調研視察和學習考察活動。大力支持駐市政協機關紀檢監察組工作，堅決防止委員利用政協影響力和職務資源謀取私利。

二、堅持主線導向，強化助力發展

發展是解決一切問題的金鑰匙。要把為決勝全面建成小康永州獻計出力作為政協工作的主線，聚焦永州科學發展建言獻策。

一是圍繞“大中心”建言獻策。按照市委、市政府決策部署，緊扣“開放興市、產業強市”戰略實施，就培育壯大新興產業、打造特色產業園區、推進招商引資等進行深入調研，在破解民營企業發展難題、更好激發民營企業活力和創造力上持續建言，助推解決發展質量和效益問題。圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個主攻方向為鄉村振興獻計出力，助推農業大市向農業強市轉變。針對湘江源頭保護進行深入調研和生態環境整治進行跟蹤監督，助推創建全國生態文明建設示范市。

二是圍繞“大治理”建言獻策。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要通過社會主義協商民主的實踐，提升國家治理能力。積極參與立法協商，監督法律的執行，就影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙，組織委員進行調研視察，為“法治永州”保駕護航。依靠政協人才智力優勢，在全面深化改革中發揮智囊團作用，就供給側結構性改革、政務環境改革、生態文明體制改革、農業農村改革、國有企業改革等咨政建言，并推動各黨派團體、各界群眾形成共識。

三是圍繞“大民生”建言獻策。為政之道，以順民生為要，以厚民生為本。要堅持履職為民，對就業、教育、醫療、養老、住房、交通、食品藥品安全、困難軍烈屬和社會弱勢群體等重要民生問題進行全景式關注，積極開展調研建言和視察監督。把委員工作室、鄉鎮委員工作站作為密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲、反映民情民意的重要平臺，延伸履職觸角，拓展履職渠道，在收集社情民意、反映群眾合理訴求、協調化解社會矛盾等方面彰顯獨特優勢。著眼于決勝脫貧攻堅，根據“三個一”扶貧要求繼續深化委員結對幫扶，開展扶貧領域的民主監督工作，助力“真扶貧、扶真貧”。

四是圍繞“大文化”建言獻策。永州是一個文化大市。要依托政協人才智力優勢，把促進永州豐富的文化資源深度挖掘、開發、利用作為建言重點，針對公益性文化設施建設和發揮作用情況進行專題考察，就加強傳統文化的傳承與保護進行調研，圍繞發展文化產業、建設文化品牌、推動文化與旅游融合發展積極獻策。要把永州政協文史館建設擺上重要議事日程。廣大政協委員要知永州，愛永州，更好地做好永州文化功課，講好永州文化故事。

三、堅持質量導向，強化精品力作

質量考驗執行力，質量提升影響力。要實現履職從數量型向質量型轉變，從強調“干完”向追求“干好”轉變，鑄造一批履職精品。

一要提高提案工作質量。把加強集體提案工作、增加集體提案比重作為當前政協提案工作一項重要任務，重視發揮各黨派、團體、界別、專委會的作用，擴大民主監督的組織化程度。要創新提案辦理，就一些重要民生提案的辦理工作，組織委員進行民主評議，解決提案“重答復、輕落實”現象。繼續堅持市級領導領銜督辦重點提案制度，促進提案所提建議落到實處。構建提案大數據，提高提案信息化程度，利用“政協云”和政協門戶網實現提案工作與互聯網融合，打造“互聯網+提案”模式。

二要提高協商和監督工作質量。以《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》出臺為契機，就我市提升對外開放水平、加快承接產業轉移開展專題協商。以省政協聚焦四水源頭調研為契機，圍繞湘江源頭生態補償治理開展專題協商。選擇一個與群眾利益訴求密切相關的單位開展民主評議。繼續堅持界別協商監督大會發言機制和政協常委會民主測評大會發言辦理工作，提升監督實效。

三要提高調研工作質量。調查研究是人民政協履行三項職能的重要基礎性工作，也是政協委員發揮作用的看家本領。要突出政協特色，改進調研方式，做“走”出來的調研，“走下去”深入基層一竿子插到底，“走進去”和群眾坐在同一條板凳上，“走出去”聚“八面來風”為我所用；堅持集思廣益，做“碰”出來的調研，利用政協智力優勢，在頭腦風暴中碰撞交流，在集聚智慧中整合拔高，用建設性理念提出說得對、用得上、行得通的意見建議。同時，要形成調研合力，整合專委會、界別、政協常委外出調研，實行“三位一體”集中力量打好“精品戰”。對涉及面廣的重大調研，由主席會議統籌，采取“母課題+子課題”的聯動調研方式，集中專委會、縣區政協、界別、委員力量，打好攻堅戰。

四要提高專委會工作質量。適應機構改革需要，對標聯動省政協專委會，加強與省政協專委會的工作對接，特別是即將組建的委員學習聯絡委員會和農業農村委員會，要參照省政協相關專委會的工作職責和要求，結合永州實際做出特色。專委會要密切與委員、界別的聯系，指導和參與所聯系界別的視察、調研、協商等活動，為界別開展工作提供組織保障，使界別和委員在政協履職中有歸屬感，在建言大局中有榮譽感。要充分發揮專委會“專”的優勢、“特”的個性，打造“一委一品 ”的工作創新品牌。

四、堅持創新導向，強化開放思維

時代變革之下，唯有創新才可生存。要始終把改革創新作為引領政協工作高質量發展的第一動力，向改革要活力，向創新要動力。

一要推進工作平臺創新。大力推進“智慧政協”建設，利用現代信息技術，搭建好履職、宣傳、辦公三個高質量平臺。進一步加強“政協云”應用創新，不斷拓展履職功能，完善微建議提交、處理機制，鞏固在全省的領先地位。建立委員工作室信息管理系統，通過與“政協云”的連接加強對委員工作室的動態管理。大力開展“網絡議政”，引導廣大群眾通過網絡參與重大問題的協商，開創共建共治共享的社會治理新局面。在做好“一刊一網一云一端”的同時，重點推進“政協云”與融媒體中心的融合，要“融”出效果、“融”出特色，打造典型。辦公自動化和辦會自動化建設要爭取走在全市、全省前列。

二要推進工作方式創新。進一步完善基層政協履職保障，夯實基層政協履職平臺，不斷增強基層政協的凝聚力、戰斗力。創新市、縣區政協聯動機制，加大聯動力度，拓寬聯動領域，強化聯動效果。創新民主監督方式，推動政協協商監督與紀委專責監督相結合工作的具體實施，在實踐中探索兩大監督協同推進的有效做法。

三要推進工作品牌創新。在全市政協系統開展履職成果創新大賽，將好的提案、大會發言、調研報告等拿出來曬一曬、比一比，通過委員的現場講解、評委的現場點評，為高質量履職提供鮮活的范本，打造和推廣一批政協機關工作品牌、“政協云”應用品牌，實現政協工作特色化、品牌化，在競賽中樹立標桿，充分發揮典型示范作用。舉辦全市政協工作交流會，檢閱“三創三爭三好”活動成果，交流委員、界別、機關的典型經驗。

五、堅持問題導向，強化自身建設

要把鏡頭對準委員，把平臺交給界別，把規矩樹在機關，著眼“三力提升”，持續深化“三創三爭三好”主題活動。

一要提升委員影響力。委員沒影響，政協無地位。要進一步突出委員主體作用的發揮，擴大委員履職影響力。加強委員學習培訓，提高委員能力素質。健全委員線上線下履職平臺，創新履職方式，讓委員活動增活力，履職唱主角，在為民代言、履職創新中打造一批有影響的明星委員。建立政協常委年度書面述職制度，探索政協委員“云”考核，在“政協云”上展示委員履職成果、測評委員履職成效。

二要提升界別凝聚力。著眼于打造品質活力團隊，做強政協界別。要按照“建實體、賦實責、曬實績”的要求，切實建好用好界別委員工作室。今年要基本做到界別委員工作室全覆蓋。要強化保障、完善機制，創新委員工作室發揮作用的方式方法。實行政協班子成員聯系界別、政協專委會服務界別工作制度；強化激勵機制，發揮政協界別組長在界別組織的牽頭作用，真正把界別工作做實做好。

三要提升機關組織力。在成功創建省級文明單位的基礎上，啟動創全國文明單位工作，做到以創促建、以創促改。要堅持示范引領，發揮政協領導班子“關鍵少數”帶頭作用，努力在參與中心、服務項目、帶領委員履職中發揮關鍵作用。要堅持規矩引領，市、縣區政協組織和廣大政協委員要時時對標政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，始終做到高度自覺遵守、堅決嚴格執行。要圍繞高效運轉、高效執行、高效協調、高效服務，切實建設“六型機關”，打造“委員之家”。

各位委員，“眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康”。奮進在新時代的浩蕩東風里，壯麗的事業激勵我們履職盡責促發展，肩負的責任鞭策我們鍥而不舍抓落實。我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終與市委同心同德、同向同行，始終與全市人民站在一起、干在一起，為助力建設創新開放新高地、品質活力新永州努力奮斗！為永州政協工作在出彩中出重彩、更精彩努力奮斗！