永政辦函〔2016〕100號

永州市人民政府辦公室

關于印發《全市今冬明春火災防控工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市消防安全委員會成員單位：

《全市今冬明春火災防控工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2016年11月7日

全市今冬明春火災防控工作方案

為切實加強全市今冬明春火災防控工作，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，確保重大節會活動期間消防安全，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實中央和省委省政府領導關于加強公共安全的重要指示精神，在各級黨委、政府的統一領導下，會同相關職能部門，動員社會各方面力量，采取夯實消防基層基礎與火災防控現實斗爭相結合的方式，全面開展今冬明春火災防控工作，努力預防和減少較大亡人火災，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災的發生，確保火災四項指數＂穩中有降＂，全力維護全市消防安全形勢持續穩定。

二、工作時間

今冬明春火災防控工作自2016年11月8日開始至2017年3月31日結束。

三、組織領導

為推動今冬明春火災防控工作取得實效，成立以市人民政府副市長、市公安局局長劉新良為組長，市人民政府副秘書長鄭亞平、市公安局副局長周禮功為副組長，住建、商務和糧食、安監、工商、旅游、民政、文體廣新、教育、衛計、國資委、消防等部門負責人為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，李一紅支隊長任辦公室主任，負責日常工作統籌、調度。

四、工作內容及措施

（一）夯實消防安全基層基礎工作。各地要結合本地區實際，推進編制＂十三五＂消防事業發展規劃，組織編制和修訂城鄉消防規劃，加快推進鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防隊伍建設。2016年底前，萍州站全面建成，長豐二合一站主體完工，消防支隊訓練基地、寧遠二站、永州車站站、戰勤保障大隊，藍山、雙牌、寧遠、道縣大隊公寓房等8個項目主體動工，城市和縣城建成區新建市政消火栓600個，新增合同制消防隊員50人，消防文員12人；城市、縣域、全國重點鎮以及60％的其他建制鎮完成城鄉消防規劃（消防專篇）編制修訂；全國重點鎮和75％的建成區面積超過2平方公里、或者建成區內常住人口超過2萬人的其他建制鎮建立專職消防隊，80％的其余鄉鎮和常住人口超過千人的行政村、自然村建成志愿消防隊。各地要將消防安全＂網格化＂管理納入綜治部門基礎綜合服務管理平臺，完善街道鄉鎮消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，加強網格消防信息采集、情況反饋、問題督辦，2017年3月底前，60％的街道鄉鎮消防安全網格實現規范化管理。

（二）深入開展冬春季節火災隱患排查。

1、扎實開展行業系統火災隱患排查。各行業、系統主管部門要依法履行監管職責，嚴格落實行業單位消防管理標準，自上而下逐級部署開展消防安全檢查，加強行業系統消防安全監管。教育部門要組織對學校、幼兒園進行檢查；安監部門要組織對危險化學品、煙花爆竹場所進行檢查；衛計部門要組織對醫療保健機構進行檢查；文化部門要組織對公共文化場所、文物古建筑進行檢查；住建部門要組織對在建工程進行檢查；商務部門要組織對商場、市場進行檢查；旅游部門要組織對旅游景點、星級賓館進行檢查；人防部門要組織對公用人防工程進行檢查。行業主管部門要制訂具體實施方案，明確檢查實施的范圍、內容、時間、任務及責任，并加強督導，跟蹤落實。

2、大力推進五類消防安全專項整治行動。全市統一開展違法建筑及大型在建工程、歌舞娛樂場所、電氣火災防范、小型住宿休閑娛樂場所、城區住宅小區消防通道專項整治。

（1）違法建筑及大型在建工程專項整治。住建部門牽頭制定專項整治工作方案，重點整治建設單位未取得施工許可、未通過消防設計審核或設計備案擅自施工，設計單位不按技術標準強制性要求進行設計，施工企業擅自降低技術標準施工，工程監理單位弄虛作假等違法行為，在工地配備臨時消防設施、設置臨時消防水源、確保臨時消防車道暢通。

（2）以歌舞娛樂場所為主的人員密集場所專項整治。公安消防部門牽頭制定專項整治工作方案，重點圍繞圣誕、元旦、春節、元宵等重大節假日和＂兩會＂等重大活動期間開展以歌舞娛樂場所為主的人員密集場所專項整治，在上述重要節點組織相關職能部門、公安機關相關警種開展集中＂夜查＂，對大型群眾性活動要提前介入，并做好針對性防護措施。

（3）電氣火災專項整治。經信部門牽頭制定專項整治工作方案，重點圍繞社會單位、居民社區電氣防火問題開展專項整治。各級經信、電力、住建、工商、質監、房產、消防等職能部門聯合開展電氣安全聯合檢查，查處違章違規行為，分批對老舊小區電氣線路進行改造，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災監控系統。督促社會單位、物業服務企業制定并落實安全用電管理制度，按規定聘請電工并持證上崗，定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測，及時整改電氣隱患問題。廣泛普及電氣火災防范知識，提高群眾安全意識，有效降低電氣火災風險。

（4）小型住宿休閑娛樂場所專項整治。公安治安部門牽頭制定專項整治工作方案，重點發動各公安派出所要針對轄區小型住宿休閑娛樂場所開展全面消防安全排查，重點檢查客房數在50間以下的小型賓館、旅店、招待所等公共住宿場所以及建筑面積在200平方米以下的小型美容美發、洗浴、按摩等公共休閑場所和小型歌舞廳、游藝廳、卡拉OK廳、網吧等公共娛樂場所消防安全檢查。重點整治場所安全疏散不符合消防安全規定要求，違規采用易燃可燃材料裝修裝飾，用火、用電、用氣不符合消防安全要求，未按要求配置消防設施和器材，從業人員不掌握基本消防安全技能等問題。

（5）城區住宅小區消防通道專項。按照市政府《關于印發〈永州市中心城區住宅小區消防通道專項整治工作實施方案〉的通知》（永政辦函〔2016〕79號）要求，重點整治違法建筑占用消防通道的問題、機動車輛違法占用消防通道的行為，通過采取責令改正、依法拆除、行政處罰等措施，切實解決小區占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的問題。

3、狠抓重大火災隱患整改。在今冬明春火災防控期間排查發現的重大火災隱患，各級政府要集中掛牌督辦，通過明確整改主體責任、督辦責任人、在各級主流媒體集中曝光等措施，強力推動隱患整改。

（三）大力創建消防安全社區。各地要全面推進＂創建消防安全社區＂活動，力爭所有居民社區都能達到消防安全社區建設標準（見附件）。各級房產、消防部門要依托當地物業服務行業協會，在2016年11月底之前，組織物業服務企業開展一次集中約談或專項培訓，明確消防安全責任，定期開展＂四清一查＂活動（清理違規住人，住宅樓道、安全出口清理違規存放電動車、摩托車和可燃、易燃雜物，住宅陽臺清理可燃雜物，消防通道清理違規停放電動車、摩托車和障礙物，查違規用火、用電、用氣、用油）。12月底之前，重點整治居民小區電動車摩托車亂停亂放、電氣線路私拉亂接、消防通道堵塞等常見問題。

（四）全力做好重大節會活動消防安全保衛工作。市、縣區＂兩會＂前，各地要對會場、住地等涉會場所開展全面檢查排查，督促單位落實各項安保措施。在圣誕、元旦、春節、元宵等重大節日和全國＂兩會＂等重要活動期間，各級人民政府（管理區、經開區，下同）要組織有關部門聯合開展巡查檢查，對重點區域和場所、煙花爆竹燃放區域采取針對性防護措施，組織相關職能部門聯合開展消防安全集中＂夜查＂行動，確保重大節日和重要活動期間的消防安全。

（五）做實做強微型消防站和區域聯防協作組織。各地要在前期工作的基礎上，進一步建強用好微型消防站和區域聯防協作組織。制定出臺政策性文件，劃撥專項經費，對達到標準、具備戰斗力的微型消防站和區域聯防協作組織給予一定補助，為隊員辦理人身意外傷害險等津貼補助，適時表彰獎勵作出突出貢獻的單位和隊員。微型消防站要達到＂1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰斗小組到場撲救、5分鐘增援力量協同作戰＂的要求，區域聯防組織要達到＂一點著火，多點出動，鄰里互助，協同作戰＂的要求。2017年3月底前，全市消防安全重點單位和設有管理部門、物業服務的居民住宅區要全部建立微型消防站，各地50％的商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域建立消防安全聯防協作組織。

（六）強化消防安全防范措施。各地在部署＂智慧城市＂建設工作中，要將消防工作統籌納入云計算、物聯網、大數據等信息技術之中，構建條塊結合、信息共享、齊抓共管的社會化消防管理平臺。要積極運用物聯網技術建立消防遠程監控系統，提升社會單位消防安全管理水平。要逐步擴大獨立式感煙火災探測報警器應用范圍，增加安裝數量，提高技防水平。

（七）加強消防宣傳培訓。強力推進消防宣傳＂進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站＂工作，推動落實政府及行業、系統、單位的消防工作責任。結合＂119消防宣傳月＂活動，組織開展＂消防宣傳進社區＂、＂社區消防宣傳大使在行動＂等主題活動，著力加強居民社區和家庭消防宣傳教育。市、縣各級各類主流媒體和門戶網站，要針對冬春季節火災特點，開辦專題專欄，報道火災防控工作動態，曝光重大火災隱患和區域性火災隱患，高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告。住建、人社、安監、公安等部門要將消防培訓納入行業培訓內容，加強對電工、焊工、保安等特種作業人員的消防培訓。要深入開展消防控制室值班操作人員職業技能培訓工作，落實消防控制室值班人員持證上崗制度。

（八）扎實做好滅火救援準備工作。各級人民政府要制定完善本地區和跨區域戰勤保障預案，健全落實社會聯勤聯動保障機制，加強專業化應急救援隊伍建設，配齊滅火和應急救援裝備、藥劑和物資儲備，組織開展拉動演練，提高應急保障能力。住建、規劃、市政供水等部門（單位）要按照職責，做好市政消火栓建設維護管理相關工作。各級公安消防部隊要深入開展冬季練兵活動，組織官兵深入轄區人員密集、易燃易爆、人員密集等重點場所進行實地熟悉，扎實開展滅火救援實戰演練，加強值班備勤，提高快速反應和滅火救援能力。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2016年11月10日前）。各地政府制定實施方案，成立組織機構，建立工作機制，召開專門會議，逐級動員部署，落實工作任務、責任、措施。

（二）組織實施階段（全國＂兩會＂閉幕前）。各級各部門要按照確定的工作目標，明確工作責任，細化工作措施，全力抓好各項工作任務的落實。

（三）總結考評階段（2017年3月31日前）。各地對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，研究建立提升社會面火災防控能力的長效機制。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各級人民政府要結合本地實際，制定冬春火災防控工作實施方案，對工作開展情況定期進行調度，主動研究解決今冬明春火災防控工作中的重大問題。今冬明春專項行動辦要加強綜合協調，推動各項工作措施落實。各行業部門主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，確保組織領導有力。

（二）強化責任落實。要貫徹＂黨政同責、一崗雙責＂和＂管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全＂要求，各級政府要把冬春火災防控工作作為重要內容納入政府年度消防工作考核，把責任層層分解到各級各部門、行業系統和鄉鎮社區，逐級抓好貫徹落實。2016年12月底，各縣區人民政府要對轄區消防工作進行年度考核，2017年1月底，市政府將組織開展全年消防工作考核，督促消防安全責任落實。

（三）強化督導問責。各級人民政府要根據工作開展情況，適時組織專項工作組，深入重點區域、重點場所、重點部位開展督查檢查，查找問題根源，持續跟蹤問效。對督查中發現的重大問題，要逐級督辦，限期解決。要強化工作獎懲，對成績突出的單位予以表彰；對工作不落實、進展緩慢的單位，通報批評，并約談相關領導；對因工作不力導致發生較大以上亡人火災事故的，將按照＂四不放過＂原則，嚴格依法依規追究責任。

各縣區制定的冬春火災防控工作方案及動員部署情況，請于2016年11月10日前報市政府今冬明春專項行動辦公室；2016年11月起每月25日前上報當月工作開展情況；2017年3月25日前上報冬春火災防控工作總結。牽頭開展消防安全檢查的市直部門應及時報告檢查實施方案和工作開展情況。

附件：1．消防安全社區建設標準

　　　2．2016年今冬明春火災防控工作責任分解表