永安〔2016〕6號

各縣區人民政府，各管理區、經開區，市安委會有關成員單位：　

《永州市2016年安全生產領域打非治違專項行動工作方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。　

永州市安全生產委員會　

2016年3月14日　

永州市2016年安全生產領域打非治違專項行動工作方案　

根據《永州市2016年安全生產工作要點》的安排部署，經市人民政府批準，從現在起至12月底，在全市繼續深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動。市安委會結合永州實際，特制訂本工作方案。　

一、指導思想　

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，嚴格落實政府“打非”和企業“治違”責任，持續保持打非治違的高壓態勢，嚴厲打擊各類非法違法現象，切實糾正各類違規違章行為，進一步規范安全生產秩序，建立“打非治違”長效機制，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。　

二、重點內容　

（一）重點突出10大行業領域　

在全市所有行業領域全面開展“打非治違”專項行動，重點突出礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全、特種設備、城市燃氣、粉塵涉爆等10大重點行業領域。　

（二）嚴厲打擊10類非法違法行為　

1、嚴厲打擊礦山企業無證開采、超深越界開采行為，以及安全生產許可證過期失效擅自生產和井下工程違規分包轉包的行為。　

2、嚴厲打擊煙花爆竹生產企業無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產，以及無證非法經營、儲存煙花爆竹行為。　

3、嚴厲打擊危險化學品生產企業無證無照、證照不全或過期失效從事生產，以及無證非法經營、儲存醇基燃料、成品油行為。　

4、嚴厲打擊道路交通無證經營、非法載客和貨運車輛非法運輸危險品行為，以及無證駕駛、酒后駕駛行為。　

5、嚴厲打擊水上交通客渡船非法運輸，以及超載、簽單發航制度不落實行為。　

6、嚴厲打擊建筑施工無資質、無手續非法施工行為，以及層層轉包、違法分包、非法掛靠行為。　

7、嚴厲打擊人員密集場所和勞動密集型企業消防安全非法違法行為，以及“三合一”、“多合一”場所非法違法生產經營行為。　

8、嚴厲打擊特種設備非法制造、安裝、拆卸行為，以及特種設備未經檢測檢驗合格擅自投入使用行為。　

9、嚴厲打擊城市燃氣無證經營、非法充裝、非法儲存行為，以及城市燃氣管道非法建設行為。　

10、嚴厲打擊存在粉塵爆炸危險性企業非法違法生產行為。　

（三）深入排查治理20類安全生產隱患和制度缺陷　

1、安全生產責任體系不健全，責任制不落實的。　

2、安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的。　

3、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業主要負責人保護職工生命安全若干規定執行不到位的。　

4、隱患自查自改自報制度不健全不落實的。　

5、安全生產基礎管理工作不到位的。　

6、未開展全員安全培訓，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員未經培訓無證上崗的。　

7、未按規定為從業人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的。　

8、未按規定組建應急救援隊伍，應急救援預案未編制、未備案、未組織演練的。　

9、違反規定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的，違規使用非安標設備的。　

10、未按規定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的。　

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的。　

12、未依法依規落實防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關安全生產防范措施的。　

13、違章指揮、違規操作和違反勞動紀律的。　

14、礦山企業超能力、超強度、超定員生產，未按規定完成“六大系統”建設組織生產。　

15、煙花爆竹企業“三超一改”和轉包分包、各股東獨立組織生產的。　

16、水上交通不落實“六不發航”制度的。　

17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實“三不進站、六不出站”制度的。　

18、未認真執行動火作業、受限空間作業等九大票證制度的；未按規定制訂并嚴格落實檢維修方案的。　

19、人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設施故障不能正常運行的。　

20、職業病防治制度不健全，職業危害防范措施不落實，防護設施缺乏或帶病運行的。　

對其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為，各地各部門和單位要立足地區和行業實際嚴肅查處。　

三、責任單位　

1、責任主體　

以縣區和鄉鎮政府為“打非治違”責任主體，實行地方黨委、政府和部門主要領導負責制。市直各部門負責做好本行業領域內的“打非治違”工作。市安委辦負責全市“打非治違”的組織指導協調，市安全生產執法監察支隊負責日常工作。　

2、部門責任　

（1）市公安局：負責牽頭組織開展民爆物品生產、經營、運輸、儲存、使用和煙花爆竹運輸等環節的“打非治違”工作。　

（2）市安監局：負責牽頭組織開展礦山、煙花爆竹、危險化學品和粉塵涉爆領域的“打非治違”工作。　

（3）市國土資源局：負責牽頭組織開展礦山非法開采、超深超界的“打非治違”工作。　

（4）市交通運輸局：負責牽頭組織開展水上交通、在建交通工程施工、客運站場和道路客貨運輸的“打非治違”工作。　

（5）市住建局：負責牽頭組織開展各類房屋、市政基礎設施建設、在建工程項目的“打非治違”工作。　

（6）市經信委：負責牽頭組織開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、電力等行業領域的“打非治違”工作。　

（7）市商糧局：負責牽頭組織開展全市商貿行業領域及成品油經營領域“打非治違”工作。　

（8）市水利局：負責牽頭組織開展水利建設施工和河道采砂的“打非治違”工作。　

（9）市教育局：負責牽頭組織開展學生用車（船）、校園學生安全、學校危化品安全管理的“打非治違”工作。　

（10）市工商局：負責牽頭組織開展無證無照非法經營行為的“打非治違”工作。　

（11）市質監局：負責牽頭組織開展特種設備的“打非治違”工作。　

（12）市公安局交警支隊：負責牽頭組織開展道路交通領域的“打非治違”工作。　

（13）市公安消防支隊：負責牽頭組織開展人員密集場所和勞動密集型企業消防安全的“打非治違”工作。　

（14）市城管執法局：負責牽頭組織開展城市燃氣（管道、經營）領域安全的“打非治違”工作。　

其他負有安全監管職責的市直各部門要根據各自行業領域的實際，確定本行業、本系統的“打非治違”工作重點，并扎實組織開展。　

四、工作要求　

1、加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強對打非治違行動的組織領導，加強過程監督，推動責任落實。公安、安監、國土等14個市直重點部門要專門成立“打非治違”領導小組，組建“打非治違”隊伍，確保“打非治違”工作有人抓、有人管、有人干、能落實。各縣直部門“打非治違”工作要按照市直對口部門“打非治違”工作開展執行。　

2、精心安排部署，定期開展行動。市、縣區要定期組織開展聯合執法、明查暗訪行動，每季度至少開展一次。公安、安監、國土等14個市直重點部門每季度至少組織開展一次“打非治違”行動，每次行動都要做到有方案、有目標、有臺帳、有執法、有效果。　

3、實施痕跡管理，嚴格執法追責。一是要加強“打非治違”工作痕跡管理，建立“打非治違”工作臺賬，詳細登記排查人、排查時間、排查區域、排查結果、整治結果，確保排查情況可追溯、整治情況有記錄。二是切實轉變作風，將以往代替企業排查隱患“保姆式”檢查轉變為“執法式”監管，通過執法，提高對違法行為的震懾力，推動企業主動落實安全生產主體責任。三是強化責任追究。市、縣區要對“打非治違”行動組織開展不力的部門和鄉鎮，開展約談警示。對非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要依法追究當地政府及有關部門主要負責人和相關責任人的責任。對于“治違”不力又發生傷亡事故的企業，要依法采取責令停產整頓、暫扣或吊銷安全生產許可證等處理措施。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施。　

4、納入目標考核，鞏固行動成果。市、縣區要將“打非治違”專項行動開展情況納入安全生產目標考核，占有重要權重；實行平時考核與年終考核并重，市、縣區安委辦要將每次暗訪督查的情況記錄在案，作為對責任部門和責任單位扣減相應分值的依據，年底組織考核驗收。“打非治違”工作考核結果作為年終評優評先的重要依據，凡發生因非法生產經營引發安全生產事故的，一律取消評優評先資格。　

5、加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。市、縣區要加大對“打非治違”工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等手段，對“打非治違”工作進行廣泛的宣傳報道，引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，營造良好社會氛圍。充分發揮輿論監管和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制，暢通投訴舉報渠道，獎勵舉報。對非法違法生產經營建設行為及時向社會公開曝光，接受社會監督。　

6、加強協調調度，強化信息報送。各縣區、市直各牽頭責任單位要抓好綜合調度和情況匯總工作，按要求及時向市安委辦報送“打非治違”工作方案、臺帳、總結及動態信息。聯系電話（傳真）：8360835。郵箱：yzsajjxtk＠163．com。