永政辦函〔2014〕85號

永州市人民政府辦公室

關于轉發市民政局市監察局《永州市城鄉低保等社會救助突出問題專項整治活動方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

經市人民政府同意，現將市民政局、市監察局《永州市城鄉低保等社會救助突出問題專項整治活動方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2014年7月14日

永州市城鄉低保等社會救助突出問題專項整治活動方案

市民政局  市監察局

（2014年7月）

為認真解決城鄉低保工作中的突出問題，確保社會救助公平公正，根據黨的群眾路線教育實踐活動安排以及上級有關部署，經市人民政府同意，市民政局、市監察局于2014年7月至2014年9月在全市開展城鄉低保等社會救助突出問題專項整治活動，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”機制建設。方案如下：

一、目標任務

（一）通過開展城鄉低保有關問題專項整治，實現“三個到位”，促進城鄉低保等社會救助制度公開公平公正實施。

1. 應保盡保到位。農村低保按全市統一的應保盡保方案中規定的條件保障到位。

2. 業務規范到位。城鄉低保、農村五保業務管理按照國務院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法》、省民政廳《關于全面做好農村低保對象認定的通知》、《永州市城鄉低保業務標準化管理辦法》等文件要求規范落實到位。

3. 問題整改到位。通過對所有保障對象進行全面清查，根據群眾反映和媒體曝光的一些突出問題，嚴肅查處并通報一批典型案例，切實將低保不公平不公正的問題整改到位。

（二）建立完善“一門受理、協同辦理”社會救助服務窗口和工作機制。創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務的能力和水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助便民利民。

二、具體措施

（一）繼續做好農村低保應保盡保工作。一是按照市民政局印發的《永州市進一步完善農村低保應保盡保工作的實施方案》（永民發〔2014〕1號）要求，實現對因病、因殘、因年老體弱、因天災人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難等農村特困家庭的應保盡保，避免漏保。二是制定農村家庭收入定量核算辦法，明確收入范圍，出臺認定標準，規范家庭財產認定條件。

（二）集中開展“人情保”、“錯保、漏保”專項整治活動。

1. 明確責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）為申請受理的責任主體，入戶調查、民主評議由鄉鎮（街道）負責組織實施，村（居）民委員會協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作。

2. 全面清查、復核低保對象。一是嚴格入戶調查。對已享受低保及擬新增的對象，鄉鎮人民政府（街道辦事處）入戶調查率要達到100%；縣區民政局對所轄的每個村（社區）至少要抽查30%以上的對象。入戶調查、抽查走訪均須詳細記錄。對群眾反映問題較多的村（社區），縣區民政局要重新組織排查。二是規范民主評議。鄉鎮人民政府（街道辦事處）成立民主評議小組，負責低保民主評議的組織實施，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）領導或駐村（社區）干部擔任組長，成員由鄉鎮民政機構負責人、社會救助工作人員、村支兩委成員、人大代表、老黨員代表、群眾代表組成。民主評議小組名單報縣區民政局備案。三是嚴格申報審批。入戶調查、民主評議、鄉鎮初審、縣區民政局復核審批各個環節的工作人員必須如實簽署調查、審核審批意見，并分別在申報審批責任卡、調查審批表上親筆簽名，不允許代簽、以私章代替簽名。鄉鎮初審、縣區復核審批必須嚴格審查申報審批資料，凡資料不齊全、程序不到位、資料真實性存有疑慮的一律不予審核通過，并列入縣、鄉重點抽查對象。對審核通過的對象，簽署審批意見必須明確具體的保障類別、保障金發放標準。四是規范對象公示。所有的鄉鎮、村（社區）都要設立固定公示欄。對復核審批結果，由縣區民政局向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提供加蓋單位公章的各行政村低保對象，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會在轄區內公示欄公示，堅決杜絕“選擇性公示”行為。對國家公職人員、低保經辦人員及村（居）民委員會干部近親屬享受低保的，要單獨公示。同時，縣區民政局在當地政務門戶網站公示低保對象的家庭成員情況、保障金額等信息。五是城市低保對象必須全面進行信息比對。在全市信息比對平臺未建立之前，采用U盤手工比對的方法對低保申請人的家庭經濟狀況進行比對。六是重點對象備案。對國家公職人員、低保經辦人員及村（居）民委員會干部近親屬享受低保的，必須實行“紅表”申報、單獨建檔，由縣區民政部門直接調查，并在民政部低保信息系統中進行備注。七是分類、分政策施救。禁止不經調查直接將任何群體和個人納入低保。對不符合低保條件但生活確有困難的對象，符合臨時救助條件的，納入臨時救助予以保障，防止錯保。八是資金發放必須到戶。重新清理低保金、分散供養五保老人供養金領取證和存折，建立發放到戶到人責任卡，不得由村（居）委會干部代管代取。九是按“三書三表兩記錄”要求規范業務操作和完善審批檔案。對低保申請人在向鄉鎮（街道）提出申請時必須按要求規范填寫低保申請書、家庭收入和財產聲明及如實申報承諾書、家庭經濟狀況核查授權委托書。低保經辦人員在審核審批過程中要規范制作低保申請人家庭經濟狀況核查表、申報審批責任表（卡）、特殊人員備案表和民主評議記錄、公示記錄。“三書三表兩記錄”必須完整進入低保對象審批檔案，缺一不可。十是全面應用全國低保信息管理系統。在今年9月底前，所有城鄉低保、農村五保供養對象都要實名錄入全國低保信息系統進行管理，確保對象準確。

3．嚴肅查處一批典型案件。市、縣區民政局要通過電視、網絡、公示欄等媒介向社會公開投訴舉報電話，統一受理舉報投訴。市、縣區民政局對群眾舉報或媒體曝光的“人情保”、“錯保、漏保”等問題及時組織調查，對調查中發現的黨員干部失職、瀆職和以權謀私的行為及時移送紀檢監察機關查處，并公開通報。

（三）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。在城市街道和80%的鄉鎮建立“一門受理、協同辦理”的社會救助工作機制和服務窗口，確保困難群眾求助有門、受助及時，提高社會救助服務能力和水平。

1. 搭建“一門受理”平臺。由鄉鎮人民政府整合資金、房產資源，建立“一門受理”服務平臺，配置必要的辦公設施，滿足工作需要。具體采取三種方式解決：一是已建立鄉鎮便民服務中心的，在縣區民政部門協調、指導下，設立社會救助服務窗口，直接安排社會救助服務職能到崗到位。二是對尚未建立便民服務中心，但鄉鎮具有可調劑的房產資源的，由縣區民政、人社、財政、鄉鎮整合資金，通過調劑置換和改擴建的方式建立社會救助服務大廳。三是鄉鎮辦公用房緊缺暫無建立便民服務中心條件的，可先在民政所（社會事務辦）加掛“社會救助服務窗口”標識牌，承擔社會救助“一門受理”工作。

2. 建立“協同辦理”工作機制。縣（區）、鄉鎮（街道）都要建立政府領導、民政部門牽頭、相關部門參與的聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究并共同抓好社會救助“協同辦理”工作。要明確民政、衛生、人力資源和社會保障、住房和城鄉規劃建設、教育等部門在社會救助“協同辦理”中的職能，制定具體的受理、轉辦、結果反饋工作程序，使“一門受理、協同辦理”工作運轉順暢，確保困難群眾求助有門，受助及時。

三、實施步驟

專項整治活動分四個階段進行：

（一）動員部署階段（7月上旬）。召開社會救助專項整治活動動員會，對專項整治活動作出動員部署。

（二）自查自糾階段（7月中旬至8月底）。對完善農村低保應保盡保情況進行回頭看，按照省、市完善應保盡保方案和專項整治的要求查漏補缺，重點以城市低保的全面清理核查為主。以縣區為單位，以鄉鎮人民政府（街道辦事處）為責任主體，對發現的問題認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。

（三）檢查督促階段（9月上旬）。在縣區自查自糾的基礎上，市民政局組織縣區進行交叉檢查，督促整改。每個縣區至少要檢查60%以上的鄉鎮，每個鄉鎮至少抽查8戶對象、走訪3戶以上困難家庭，并按照相關考核要求和檢查驗收標準嚴格逐項評審打分。

（四）總結整改階段（9月中旬至9月底）。結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結。對專項整治工作中發現的突出問題，制定切實有效的整改措施，堅決整改到位。同時深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，切實解決社會救助服務群眾“最后一公里”問題。在搞好總結的基礎上，迎接省檢查評估，評估結果將與社會救助績效考核、資金分配掛鉤。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。全市社會救助專項整治活動由市政府分管領導負總責，市民政局、市監察局主要負責人牽頭組織實施。專項整治活動辦公室設市社會救助局，由市民政局社會救助局主要負責人任辦公室主任，市民政局、市監察局抽調力量組成專門班子，負責活動具體工作。市民政局領導班子成員對各自聯系縣區的專項整治工作實行包干指導。各縣區要組建相應的專項整治工作班子。縣區民政部門、鄉鎮是專項整治活動的責任主體，要集中力量、全力以赴抓好專項整治活動。同時，縣區民政部門會同教育、人力資源社會保障、住房和城鄉規劃建設、衛生等部門，共同推進基層“一門受理、協同辦理”機制建設。

（二）強化督查，扎實推進。市、縣區專項整治辦要通過明察暗訪的方式，加大對基層開展專項整治工作的督導力度。對工作應付了事、欺上瞞下、走過場的行為，要通報批評，責令整改，確保專項整治工作扎實開展，取得實效。

（三）重視輿情，加強引導。各級民政部門要支持新聞媒體開展輿論監督，積極參與電視問政。對輿論監督要快速反應，正確引導；對披露的問題要認真調查核實，及時向社會通報處理意見和結果；對存在的問題要加強整改，并做好后續報道；對失實報道，要加強溝通，及時澄清事實真相，消除影響。

（四）整章建制，長效監管。對于專項整治活動中發現的問題，要認真梳理，限期整改，并認真總結經驗、教訓，進一步完善社會救助管理制度，建立保障低保公平公正實施的長效管理機制。

活動期間，縣區民政局要在每月8日前向市社會救助局報送工作信息，及時填報《“人情保”、“錯保、漏保”專項整治工作情況匯總表》和《建立完善“一門受理、協同辦理”機制情況統計表》，由市社會救助局匯總后報省民政廳和市直相關單位。