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永州市2016－2018年森林禁伐減伐實施方案

為全面改善永州市生態環境，減少對森林資源的采伐量，加快綠色永州建設進程，根據省林業廳和省財政廳《關于實施森林禁伐減伐三年行動的通知》（湘林資〔2015〕25號）精神和市委、市政府領導的意見，結合永州實際，特制定本方案。

一、指導思想

以全市生態文明建設總體要求為指導，緊緊圍繞建設綠色永州目標，以全面落實森林禁伐減伐三年行動為主線，實施森林休養生息，構建穩定的森林生態系統，增加生態系統功能，建設山清水秀的綠色永州，促進永州的經濟社會可持續發展。

二、總體目標

通過落實“森林禁伐減伐三年行動”等措施，確保到2018年底，全市森林覆蓋率穩定在65％以上，森林蓄積量達到5600萬立方米以上。重要生態區域和重點生態部位的林相明顯改觀，林分質量顯著提高，生態功能進一步完善，生態環境更加優美。

三、基本原則

1、因地制宜原則。宜禁則禁，宜減則減，不搞一刀切，充分考慮財政承受能力和林農及其他森林經營者利益。

2、屬地管理原則。縣區人民政府（管理區、經開區，下同）對本行政轄區內森林禁伐、減伐負總責，禁伐范圍、減伐數量安排和保障措施由縣區人民政府確定并向社會公布。

3、資金整合原則。通過新增預算、整合中央重點生態功能區轉移支付增量資金和國家新啟動的天然林保護工程、新一輪退耕還林工程等項目資金，支持禁伐、減伐重點縣區保護森林資源。

四、范圍和內容

1、禁伐范圍和內容。全市范圍內的國家級公益林、省級公益林共計843．6633萬畝（其中國家級669．3545萬畝，省級174．3088萬畝），市中心城區、洛湛鐵路、二廣高速、廈蓉高速、道賀高速、G207國道，S216、S324、S215、S323、S326省道等主要通道沿線兩邊第一層山脊內的林木實行全面禁止采伐。涉及禁伐林地面積76042．2公頃，其中商品林面積49142．7公頃。在這些林地中，據估算平均按每公頃出材50立方米計，對三分之一的林木進行主伐，每年可減少采伐出材量81．9萬立方米。

2、減伐范圍和內容。對納入國家重點、省級重點生態功能區的冷水灘區、零陵區、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣等11個縣區還要采取森林減伐措施。從2016年至2018年，每年在上年度采伐量的基礎上減少林木采伐量20％。對上述11縣區，按我市上報的“十三五”限額采伐計劃為1323250立方米，每年減少20％，2016年為1058600　立方米，2017年為846880立方米，2018年為677504立方米。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立永州市實施森林禁伐減伐三年行動領導小組。市長為組長，分管副市長任常務副組長，市人大、市政協聯系領導為副組長，宣傳、監察、審計、財政、國土資源、法院、檢察院、林業、森林公安等部門主要負責人為成員，負責組織、指導、督查全市森林禁伐減伐工作。領導小組下設辦公室，辦公室設市林業局，負責實施森林禁伐減伐三年行動的日常工作。各縣區也要成立相應的領導班子和工作機構，抓好工作落實。

2、廣泛宣傳發動。各縣區要通過多種形式，廣泛宣傳森林禁伐減伐行動的重要性、目標、要求等，讓全社會理解、關心和支持森林禁伐減伐行動，營造良好的社會氛圍。

3、落實經費保障。對于鐵路、高速公路、國（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢冉サ纳?，省財政給予適當補助；對于納入國家重點、省部級重點生態功能區的11個縣區，根據核實的實際減伐量，由各縣區在重點生態功能區轉移支付資金中給予一定補助。對于天然林及國有林的禁伐減伐補償，省里還將結合國有林場改革成效和國家即將啟動的天然林保護工程統籌考慮。各縣區也要安排好必要的工作經費，以保障工作順利進行。

4、嚴格強化管理。禁伐范圍內除實施森林撫育、災害木清理、開設防火帶、工程建設項目征占用林地的林木采伐以外，不得實施其他任何性質的商業性采伐。禁伐范圍內的竹林，楊樹、桉樹等工業原料林以及林木流轉合同到期的林木確需要采伐的，必須依法報縣級以上林業主管部門批準。市縣林業主管部門應當在批準后15個工作日內報省林業主管部門備案。

5、強化督查考核。將禁伐減伐工作列入全市“三農”工作考核內容，每年與縣區簽訂禁伐減伐工作責任狀，明確職責、權利和義務。對禁伐減伐成績顯著的單位和個人，予以表彰和獎勵；對措施不力，行動遲緩、推諉扯皮的，依紀依規追究相關責任縣區和責任人的責任。