永政辦發〔2016〕25號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市鞏固提高國家森林城市創建成果工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區、永州經濟技術開發區，市直機關和中央、省駐永各單位：

《永州市鞏固提高國家森林城市創建成果工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2016年6月17日

永州市鞏固提高國家森林城市創建成果工作方案

為加強生態文明建設，推進綠色發展，鞏固提高我市創建國家森林城市成果，確保2018年國家核查順利通過，根據《國家森林城市評價指標》、《永州市森林城市建設總體規劃（2012－2020）》和《永州市創建國家森林城市實施方案》（永辦［2012］57號），特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以綠色發展為主線，大力實施生態優先戰略，按照＂山水城林相融、城鄉生態一體、人文景觀和諧、生態經濟共贏＂的理念，強化創森總體規劃的執行，緊密結合創建國家園林城市，抓重點、攻難點、補短板、出精品，建成完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全面提升城市品質和活力。

二、目標任務

從2016年開始到2018年結束，用3年時間，全面提升我市現有創森指標，確保2018年通過國家林業局復核。具體目標：到2018年，全市森林覆蓋率穩定在64．47％以上，城區綠化覆蓋率穩定在41％以上，人均公園綠地面積穩定在12．45平方米以上，休閑游憩綠地建設滿足本市居民日常游憩需求，通道綠化率達到85％以上。

三、工作重點

目前，我市雖然成功創建國家森林城市，但在城區綠化覆蓋率、城區人均公園綠地面積、道路綠化等方面完成的標準不高，須進一步鞏固提高。

（一）城市綠化建設

1、中心城區綠化提質。責任單位：市城市園林局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市房產局、市城投集團、市經投集團，冷水灘區政府、零陵區政府、永州經濟技術開發區。

⑴提質改造公共綠地。對現有城市廣場（火車站廣場、冷區政府廣場、二中廣場、濱江廣場）進行景觀提質，確保綠地率達60％以上。

⑵增加公園綠地。新建11個公園、提質改造4個現有公園。在中心城區新建將軍嶺、保方寺、東山、張飛、李達、文廟、珊瑚、嵐角山、仁灣、曲河、白石山11個公園，新增公園綠地148公頃。提質改造瀟湘公園、濱江公園、朝陽公園、懷素公園現有4個公園，進一步充實和完善城市公園主體功能。

⑶規劃新建街頭休閑綠地。完成進賢小游園、翠竹小游園、中興小游園、春江小游園、鳳凰小游園、月巖小游園、萬壽小游園、陶源小游園等33個小游園建設，新增小游園綠地面積15公頃。

⑷提質城市主次干道綠化質量。深化城市《綠地系統規劃》執行，嚴格實行城市綠化＂綠線＂管制制度，建設一批城市綠色廊道、景觀大道、鮮花大道，增加城市綠量，形成四季有花、色彩優美、層次豐富，令人賞心悅目的城市園林景觀。將永州大道、瀟湘大道、九嶷大道、陽明大道、湘永路、翠竹路、逸云路、雙洲路等城市主干道建設成為獨具特色的城市景觀大道。

⑸湘江、瀟水防洪堤綠化景觀帶建設。高標準規劃，把湘江、瀟水兩岸建設成特有的城市休閑景觀綠地。

⑹小區和校園綠化提質。新建單位和居住小區綠地率達30％以上，對舊居住區逐步進行改造，綠地率不低于25％；實施拆墻透綠工程，對城市主干道沿街單位原有實體圍墻，一律拆除改為裝飾性空透圍欄，增強透綠效果，與道路綠化形成多層次綠化景觀。學校要加大綠化和美化力度，做到宜樹則樹、宜花則花，組織學生開展義務植樹、愛綠護綠等活動。

2、縣城（含管理區）綠化提質。責任單位：各縣人民政府、各管理區。

⑴提高城區綠化覆蓋率。通過拆危舊房增綠、開辟新城區增綠，合理完善城市綠地體系，增加縣城綠量?？h城綠化覆蓋率要達到41％以上。

⑵增加城區人均公園綠地面積。新建一批公園、提質改造現有公園，有效增加城區人均公園綠地面積，使城區人均公園綠地面積達到或超過12．45平方米。

⑶提質街道綠化。將縣城主要街道、次干道和新開辟的街道增綠提質，建成林蔭大道、綠色大道、花海大道、景觀大道，增加街道綠化率。

⑷建設精品亮點工程。因地制宜在縣城及重要鄉鎮打造一批各具特色的綠化精品、亮點。強化廣場、游園、林蔭停車場等重要節點和林蔭道建設。按照綠量最大化、景觀藝術化、休閑舒適化的要求，結合林蔭型、景觀型、休閑型綠化理念，積極建設林蔭大道、林蔭廣場、林蔭游園。加大縣城綠化步伐，在城區中心、主要街道、高速路出口、城區交叉路口、市民集聚休閑區等城區重要節點擺設花卉景觀，創建＂城在林中、路在綠中、人在景中＂的優美環境，實現城區美化。每個縣城每年要完成2處以上綠化精品工程。

⑸搞好城區地面停車場綠化。分別在城區各車站、各駕校、各風景區、廣場等車輛停放較多的場所和機關、企事業單位內部，建好一批生態林蔭停車場，城區地面停車場喬木樹冠覆蓋率達到45％以上。

（二）通道綠化。責任單位：市交通運輸局、市公路局，各縣區人民政府、各管理區、永州經濟技術開發區。

通道造林采取適地適樹和速生速綠的原則，種植桉樹、榿木、欒樹等速生樹種，將全市所有的公路和鐵路兩邊可綠化的地段全部造林綠化，實現快速綠化和成景成線，使通道林木綠化率達到85％以上。重點突出高速公路、鐵路、國道、省道和城市進出口的主要通道等道路兩旁的綠化提質，全面實現國道、省道、縣道、鄉道的通道綠化。2016年全面完成衡昆高速、二廣高速、廈蓉高速、泉南高速、道賀高速等主要通道為重點的道路綠化。

（三）重點工程和面上造林。責任單位：市林業局，各縣區人民政府、各管理區、永州經濟技術開發區。

1、完成重點造林工程。實施以礦區植被保護與生態恢復工程、生態公益林建設工程、森林提質工程、長江（珠江）防護林工程、油茶工程、退耕還林后續管理工程、石漠化綜合治理保護工程和自然保護區建設工程等項目為重點的林業工程建設，增加森林資源，改善生態環境，保護水源涵養林和野生動植物生長環境，防止水土流失。

2、抓好面上造林。加大全社會造林力度，全面完成植樹造林年度目標任務。

3、綠化主要通道兩側可視范圍山地。以衡棗高速、二廣高速、廈蓉高速、泉南高速和道賀高速等路段為重點高速公路，以洛湛鐵路、湘桂鐵路為重點的鐵路，以207國道、322國道、永州大道、永連公路和各縣區與外地連接的主要交通干線為重點的國道、省道、縣道，將道路兩邊的宜林荒山、火燒跡地和＂三難地＂實行全面綠化。

4、迅速推進＂裸露山地＂殲滅戰。＂裸露山地＂綠化任務按二年時間完成，2016年和2017年每年按現有面積的50％完成造林任務，2018年查漏補缺、鞏固提高。

5、打造秀美村莊。圍繞＂村在林中、房在樹中、人在綠中＂的目標，全面實施四旁植樹、庭院綠化和村莊公共綠地建設，加快宜林荒山荒地綠化和環村防護林帶建設步伐。所有村莊村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，完成年戶均植樹10株以上任務。

6、綠色鄉鎮建設。以中心鎮的綠化為建設重點，全面推進鄉鎮綠化工程。建好圍鎮林，搞好街道綠化、庭院綠化、空閑綠地、鄉村公園、鄉村道路綠化，鄉鎮林木綠化率達35％以上。

7、開展全民義務植樹。認真組織全民義務植樹活動，市、縣區每年組織好2次較大規模的義務植樹活動，確保全民義務植樹盡責率達到80％以上。工青婦組織要深入開展營造＂黨員林＂、＂共青林＂、＂同心林＂、＂巾幗林＂等活動。企業要以義務植樹的方式積極開展企業林基地建設，鼓勵各級組織、社會團體和個人參與城市綠地認建、認養、認管等多種形式的綠化活動。

（四）森林資源保護管理。責任單位：市林業局，各縣區人民政府、各管理區、永州經濟技術開發區。

1、穩定林地保有量。采取行政、經濟、法律手段，保護林地不受非法侵占和非法開采，穩定林地保有量。到2018年，我市林地面積穩定在2290萬畝以上。

2、強化森林防火工作。嚴格做好森林防火工作，森林火災年發生率控制在20次/10萬公頃以下，森林火災受災率控制在1‰以下。

3、全面落實禁伐減伐措施。按照省、市要求，從2016年開始到2018年，在全市全面開展森林禁伐減伐三年行動。在全市＂十三五＂森林資源采伐限額基礎上，商品林主伐限額每年整體下降至少20％以上。對省級以上公益林，鐵路、高速公路、國（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢鹊纳趾徒觾砂兑约按笾行退畮熘車纳址秶鷥瘸龑嵤┥謸嵊?、災害木清理、開設防火帶、工程建設項目征占用林地的林木采伐以外，一律實行禁伐，不得實施其他任何性質的商業性采伐；對其它區域的森林要采取減伐限伐措施。

4、加大林業有害生物防治力度。林業有害生物年成災率控制在4‰以下。

5、加強森林資源及野生動植物保護。確保公益林管護率100％，不發生嚴重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源、亂捕濫獵野生動物等重大案件。

6、保護古樹名木。對全市所有古樹名木建立詳細資料檔案、臺賬，按照《永州市古樹名木保護管理辦法》的要求，進一步完善掛牌保護措施，做到古樹名木管理規范，檔案齊全，保護措施到位，古樹名木保護率達到100％。

（五）宣傳督查資料建檔。責任單位：市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市林業局、市城市園林局，各縣區人民政府、各管理區、永州經濟技術開發區。

1、加強宣傳。市級各媒體每月要發表鞏固提高創森成果方面的新聞、報道、典型事跡等文章2篇以上。對原有的標語、標牌進行保護和管理，不得拆除或損壞。在國家復核前要形成強大的宣傳氛圍。

2、強化督查。市委督查室和市政府督查室每年對鞏固提高創森成果工作組織2次專項督查，牽頭抓好年度考核工作。

3、建立臺賬。將鞏固提高創森成果的所有文字資料、圖表、影視資料等檔案收集完備，建好臺賬。

4、資料匯編。將收集到的資料，分門別類進行整理，迎接國家核查。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（2015年12月至2016年1月）

本階段主要任務是召開全市創建國家森林城市鞏固提高大會、制定工作方案、分解工作任務、明確部門責任等。

2、組織實施階段（2016年2月至2018年4月）

全市各相關部門按照鞏固提高工作方案，全面實施工作內容。

3、查漏補缺階段（2018年5月至2018年7月）

各單位對照鞏固提高方案開展自查，市創森辦會同市委督查室、市政府督查室對各單位工作完成情況進行檢查，查漏補缺，發現問題及時整改。

4、迎接復核階段（2018年7月以后）

做好各項迎檢準備工作，接受國家森林城市考評專家組復核驗收。

五、保障措施

1、加強領導。各縣區、各部門要繼續將森林城市建設擺上重要議事日程，做到工作班子不散、工作力量不撤、工作勁頭不減，按照鞏固提高創森成果工作的統一部署，制定工作方案，嚴格目標管理，確保各項任務如期完成。市創森辦負責統籌協調全市創建工作，定期堅持督促，及時向領導小組匯報工作開展情況。

2、強化責任。市委、市政府繼續將森林城市建設納入績效考核內容，嚴格目標管理。市委督查室、市政府督查室和市創森辦繼續把督促檢查貫穿于森林城市建設工作的每個環節，加強督查檢查，及時掌握和通報創建工作情況，引導森林城市建設工作有力有序開展。凡是組織不力、工作不力、影響復核驗收工作的，嚴肅追究主要領導和相關人員責任。

3、營造氛圍。各級各部門要通過多種途徑，運用多種方式開展宣傳，大張旗鼓開展森林城市建設宣傳工作，調動各方積極性，積極探索市縣區聯動、城鄉互動、全民參與的創建模式，使創建活動成為人們的自覺行動，營造濃厚的生態文化氛圍。

4、加大投入。各級各部門要把森林城市建設工作與改善民生、精準扶貧緊密結合起來，保障資金投入，切實解決森林城市建設中遇到的問題。各級財政要落實好工作經費，保障創建工作班子正常運轉，森林城市建設工作順利推進。對重點項目建設，要進一步拓寬籌資渠道，積極爭取國家、省的項目資金支持，建立社會投入激勵機制，持續加強生態建設和城鄉綠化力度。

鞏固提高創森成果任務分解表