永政辦函〔2016〕15號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案》的通知

冷水灘區、零陵區人民政府，永州經濟技術開發區，各市直單位：

《永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月7日

永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案

根據國家、省、市有關規定和中心城區（冷水灘區、零陵區、永州經濟技術開發區，以下簡稱“三區”）實際情況，市人民政府決定從2016年1月開始，利用一年左右的時間，在中心城區范圍內開展建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作，為中心城區經濟社會可持續發展提供有利條件，特制定本方案。

一、目標任務

到2016年12月底，三區要對本轄區內中心城區440平方公里規劃控制范圍內所有建筑用磚廠的占地、經營等情況進行全面排查，對各種違法行為相關部門要依法履職到位，對應關停和拆除的，堅決關停、拆除到位；對符合產業政策新型墻體材料生產企業，引導外遷至規劃建設區域范圍內。通過關停、拆除和搬遷，形成中心城區建筑用磚廠長效監管機制，促進建材產業持續健康發展。

二、工作原則

（一）屬地管理。中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作，按照“誰受益，誰負責”的原則實行屬地管理。市人民政府結合實際，制定出臺《永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作獎勵方案》（見附件），對三區工作完成情況進行適當獎勵。

（二）依法依規。三區要嚴格執行國家、省和市現行建筑用磚廠關停的相關政策，對已自行停產的建筑用磚廠，要嚴格監控，防止出現復產現象；要嚴格執行新建建筑用磚廠審批和批后管理規定，對違法新建的建筑用磚廠發生一起、堅決拆除一起。

（三）統一標準。三區要嚴格按照永州市政府已明確的標準和要求進行補償，不得擅自或變相提高補償標準。

（四）突出重點。對影響項目建設、城市主干道兩側、不符合產業規劃和嚴重影響空氣質量的建筑用磚廠先予關停、拆除和搬遷。

（五）統籌推進。關停整治建筑用磚廠要與復耕、復墾同步進行；與符合產業政策和環保要求的建筑用磚廠搬遷同步進行；要求與引導新建新型墻體材料項目同步進行，確保關停整治工作穩步推進。

三、工作步驟

永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作分四個階段進行：

（一）準備動員階段。（2016年2月底）

市政府制定出臺中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案，三區要結合各自實際制定具體實施方案。同時，要隨著關停、拆除和搬遷工作的推進，分階段制定實施方案，層層召開動員部署會議。

（二）清查摸底階段。（2016年3月1日至2016年3月15日）

三區要組織力量嚴肅認真的排查，摸清轄區內所有建筑用磚廠的具體情況，包括數量、營業執照、生產經營、產量、位置、占地面積、地類用途、有無合法手續等詳細情況。清查摸底后，建立臺賬，對所有建筑用磚廠進行分類、定性。根據每個建筑用磚廠的具體情況確定具體處理辦法，拿出關停、拆除和搬遷工作計劃。

（三）集中整治階段。（2016年3月16日至2016年12月31日）

三區要按照關停整治工作計劃對中心城區建筑用磚廠進行有效關停、拆除和搬遷，主要完成三項工作任務：

一是2016年4月30日之前完成第一批關停、拆除和搬遷工作，范圍是中心城區100平方公里內的建設用磚廠，重點突出影響項目建設、城市主干道兩側、不符合產業政策和嚴重影響空氣質量的建筑用磚廠。

二是2016年12月31日之前完成第二批關停、拆除和搬遷工作，范圍是中心城區440平方公里規劃控制范圍內所有建筑用磚廠。

三是2016年2月開始，三區要啟動本轄區新型建筑材料產業園的規劃選址、環評、用地審批等前期工作，到2016年6月底前基本完成，為符合產業政策和環保要求建筑用磚廠的搬遷奠定基礎。同時，積極推廣新型墻體材料的應用和覆蓋，引導企業在新型建筑材料產業園內新建生產企業，以滿足中心城區大面積建筑用磚廠關停后的市場需求。

（四）驗收總結階段。（2017年1月1日至2017年1月31日）

市政府組織有關部門對三區中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作進行現場驗收和考核，重點檢查是否有序組織開展、是否依法關停、拆除和搬遷到位，對存在的問題，責令限期整改。同時，認真總結中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作的經驗做法，結合國家、省市相關文件規定，形成對建筑用磚廠的長效監管機制，有效鞏固工作成果。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市人民政府成立由常務副市長唐湘林為組長，副市長張常明為常務副組長、副市長劉新良及市人大、市政協聯系的領導為副組長，三區區長（主任）、市國土資源局、市發改委、市環保局、市住建局、市經信委、市地稅局、市國稅局、市林業局、市水利局、市監察局、市安監局、國網永州供電公司、市財政局、市人社局、市廣電局等部門主要負責人和市中級人民法院、市檢察院分管負責人為成員的中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作領導小組。三區要比照市里的模式相應成立組織領導機構，明確責任，狠抓工作落實。

（二）明確責任分工。市、區有關部門要按照各自職能職責，各司其職、分工負責，形成中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷的工作合力。

三區政府是關停、拆除和搬遷工作的責任主體，負責對本轄區內關停、拆除和搬遷范疇的建筑用磚廠組織開展摸底、防止已關停的再復產、合法性認定、評估、拆除或搬遷、復墾和維護社會穩定等工作。

國土資源部門負責對違法占用土地、非法開采礦產資源等行為進行查處，積極配合三區做好新型建筑材料產業園報批工作；

住建部門負責對違反城鄉規劃行為進行查處，積極配合三區做好新型建筑材料產業園規劃選址工作；

經信部門負責對是否符合產業政策進行定性，牽頭組織協調新型建筑材料產業園建設前期準備工作；

電力部門負責對拒不配合關停、拆除和搬遷工作的建筑用磚廠，采取強制停電等措施；

環保部門負責對影響空氣質量和污染環境等違法行為進行查處，積極配合三區政府做好新型建筑材料產業園建設影響環境評估工作；

發展和改革部門負責做好新型建筑材料企業的立項審批；

林業部門負責對非法占用林地行為進行查處；

水利部門負責對造成水土流失行為進行處理；

稅務部門負責對企業偷稅漏稅行為進行查處；

公安機關負責依法查處阻礙執行職務的違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；

人社部門負責對建筑用磚廠涉及的用工及工資發放清查監管等情況進行督促檢查，依法保護用工人員的合法權益；

財政部門負責對可以予以補償的建筑用磚廠進行評審，保障相關工作經費；

廣電部門負責加強宣傳報道，大力營造關停、拆除和搬遷工作的濃厚氛圍；

監察、法院、檢察院等部門負責對關停、拆除和搬遷工作中存在的不作為、亂作為等行為，嚴肅依法追究相關人員的責任。

（三）大力宣傳引導。三區要利用廣播、電視、報刊及網站等各種新聞媒體，積極宣傳中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作的重要意義，報道工作中涌現的先進事跡，對違法違規行為進行曝光，為關停、拆除和搬遷工作的開展營造濃厚氛圍。有關部門要采取各種形式，加強政策宣傳，引導建筑用磚廠從業人員提高認識，積極配合關停、拆除和搬遷。要制定合理的關停、拆除和搬遷辦法，科學整治，切實維護建筑用磚廠從業人員的合法權益。要密切關注建筑用磚廠從業人員的思想、行為動態，防止發生群體性事件，積極維護社會穩定。

（四）強化督導落實。三區政府要嚴格落實責任，加強督導檢查，確保關停、拆除和搬遷工作目標如期完成。三區每月25日前，向市里上報相關數據情況（聯系人：李建華，聯系電話：8373615）。市里將及時收集匯總各區工作開展情況，定期通報，推動有效開展，確保實現預期工作目標。同時，市里將采取定期與不定期相結合、日常與重點相結合等方式，積極開展督導檢查工作，及時發現和糾正三區關停、拆除和搬遷工作中存在的問題，責令限期整改。

（五）嚴格獎懲兌現。為嚴肅工作紀律和充分調動工作積極性，市里對中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作實行嚴格獎懲兌現。對重視不夠、進展緩慢、走過場，不能按期完成目標任務的區或部門；對工作中不認真履行職責、弄虛作假的責任人，嚴格按照有關規定進行責任追究，并在縣區或部門績效考核、干部執行力考核中予以扣分。同時，對按期圓滿完成工作目標任務的區、部門和有關人員，進行適當獎勵，并在縣區或部門績效考核、干部執行力考核中予以加分。

附件：1、《永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作獎勵方案》

　　　2、《永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作責任追究暫行辦法》

附件1：

永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作獎勵方案

為推進中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作，進一步落實工作責任，形成激勵工作機制，調動工作積極性，圓滿完成關停、拆除和搬遷工作任務。特制訂永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作（以下簡稱“該工作”）獎勵方案。

一、獎勵范圍

中心城區范圍內冷水灘區人民政府、零陵區人民政府、永州經濟技術開發區。

二、獎勵方式及標準

（一）獎勵方式：對按期圓滿完成工作目標任務并經驗收合格的，實行一次性獎勵。

（二）獎勵標準：該工作安排獎勵金總額100萬元。對在規定時間內按要求完成目標任務的，冷水灘區、零陵區各獎勵40萬元，永州經濟技術開發區獎勵20萬元；未在規定時間內按要求完成目標任務的，冷水灘區、零陵區各罰款20萬元，永州經濟技術開發區罰款10萬元。

三、工作要求

（一）獎勵資金由市財政局統籌解決。

（二）獎勵金的管理使用，由三區集體研究決定。

（三）本獎勵方案從該工作實施之日起生效，該工作完成之日起失效。

附件2：

永州市中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作責任追究暫行辦法

第一條　為強化工作責任，嚴肅工作紀律，進一步加大中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作力度，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號）、《湖南省影響機關效能和損害經濟發展環境行為處理辦法》（湘辦發〔2011〕9號）、《關于對違反作風建設要求影響工作執行力行為問題的暫行規定》（永辦發〔2014〕16號）等法律法規和政策規定，結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和人民團體、事業單位，以及經授權、委托具有公共事務管理職能的組織及其工作人員（含臨時聘用、跟班學習人員）。

國有企業及國有控股企業參照本辦法執行。

中央、省駐永單位及其工作人員有本辦法的追責情形，由同級紀檢監察機關或組織人事部門函告其單位或上級主管部門處理。

第三條　中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作責任追究遵循實事求是、權責一致、有錯必究、懲教結合的原則。

第四條　黨員干部受到追責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五條　在中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作中，有下列情形之一的，追究責任單位及其相關責任人的責任：

（一）不嚴格執行國家有關法律法規和市委、市政府決策決定，對中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作落實不力、推諉扯皮，或者謊報、瞞報、拒報工作進展情況，嚴重影響開展。

（二）不認真履行法定職責和監管職能，對中心城區建筑用磚廠存在的問題不及時調查處理，不采取有效措施制止，依法應當作出而不作出行政決定。

（三）違反規定直接組織、實施或參與中心城區違法建筑用磚廠。

（四）干預、阻撓、抗拒或唆使、煽動他人干預、阻撓、抗拒有關部門依法開展中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作。

（五）其他應當給予責任追究的情形。

第六條　責任追究采取下列方式：

（一）批評教育；

（二）書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責令公開檢查或者公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調離崗位；

（八）引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職；

（十一）辭退或者解聘。

以上追責方式可單獨使用，也可合并使用。

第七條　國家公職人員通過打招呼、批條子、說人情干預中心城區建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作的，有關職能部門應當記錄在案，并及時將有關情況分別報紀檢監察機關、組織人事部門查處。

第八條　實行責任追究按照干部管理權限和中共黨員隸屬關系進行，追責程序和結果運用依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號）、《湖南省影響機關效能損害經濟發展環境行為處理辦法》（湘辦發〔2011〕9號）、《關于對違反作風建設要求影響工作執行力行為問責的暫行規定》（永辦發〔2014〕16號）執行。

第九條　全市各級黨委、政府、紀檢監察機關以及組織人事部門發現中共黨員和國家工作人員有本辦法第五規定的情形之一的，應當啟動責任追究程序。

第十條　本辦法自公布之日起施行。