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永政辦函〔2017〕49號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位：

《永州市城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年5月23日

永州市城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案

為認真落實省委、省政府關于脫貧攻堅突出問題“大排查、大診斷、大整改”專項行動部署和全省農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作電視電話會議精神，切實做好我市城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作，特制定本方案：

一、工作目標

通過開展城鄉低保清理整頓，實現三個目標：一是正本清源，全面規范低保制度實施。堅決糾正各級在貫徹實施低保制度過程中出現的偏差，使低保制度回歸到“保基本、兜底線”的本位上來，截斷當前低保領域各種亂象產生的根源。二是全面清查，精準識別認定低保對象。通過對全市城鄉低保對象進行全面排查和重新核定，切實將不符合條件的對象全部清除保障范圍，將符合條件的困難家庭全部納入保障范圍，嚴肅查處一批社會救助領域存在的“雁過拔毛式”腐敗問題，將城鄉低保“關系保、人情保、錯保、漏保”等突出問題堅決整改到位，切實做到應保盡保、應退盡退、群眾滿意。三是提高標準，實現“兩線合一”。按照全省農村低保指導標準和“兩線融合”要求，2017年將我市農村低保標準提高到253元/月（3036元/年），月人均補助水平提高至135元以上；社會保障兜底脫貧對象按保障標準全額發放，確保實現政策性脫貧。加強農村低保與扶貧建檔立卡工作銜接，將所有符合建檔立卡條件的農村低保對象以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保。

二、清查范圍和重點

本次清查的范圍為全市所有在冊領取城鄉低保資金的對象。重點清查三個方面的問題：

（一）明顯不符合條件的“錯保”對象

1．家庭經濟狀況較好的“富人保”。（1）家庭經濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于當地最低生活保障標準的；（2）住房狀況明顯超過最低生活保障需求，又無其他原因導致基本生活長期困難的；（3）家庭擁有非基本生活必需的機動車（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）及中大型工程機械、拖拉機和收割機等設備的；（4）擁有貴重首飾、名貴字畫、奇石古玩、高檔家具及音響、空調等非基本生活消費品及飼養名貴寵物的；（5）家庭成員為公司或農村生產經營合作社法人代表、持股人、實際投資人，或從事個體工商業投資1萬元以上的。（6）子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀，或子女自費出國留學的；（7）領取社保金后，家庭收入高于低保標準的；（8）有購買股票、期貨及分紅性商業保險等投資行為的。（9）連續6個月以上不按時領取低保金的。

2．亂開政策口子的“特殊群體保”。具體包括以下7種不經家庭經濟狀況核查違規納入低保的對象：（1）涉軍群體；（2）改制企業及困難企業職工；（3）精簡下放職工；（4）失地農民；（5）水庫移民；（6）長年信訪人員；（7）其他成建制納入的特殊群體。

3．法定贍養人有贍養能力的“老人保”。（1）法定贍（扶、撫）養義務人為財政供養人員、村（居）委會干部、低保經辦人員，且未喪失贍（扶、撫）養能力的；（2）法定贍（扶、撫）養人經商辦企業，或為專業合作社法人代表的；（3）有眾多成年子女或子女生活條件較好，有能力履行贍養義務的。

4．家庭經濟狀況超標拆戶納入的“病殘保”。低保家庭對象家庭經濟狀況超過低保標準，但因個別家庭成員患病或殘疾拆戶納入低保的。

5．有勞動力的“懶人保”。（1）城鄉居民家庭中18－60歲、身體健康、有勞動能力的家庭成員，有業不就或有責任田地不耕種，又無其他特殊困難的；（2）家庭成員因酗酒、賭博等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的；（3）原來因撫養、教育負擔過重納入低保，現子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業及畢業一年以上的家庭。

6．死亡未及時申報停保的“死人保”。（1）死亡時間超過1個月未停保的對象；（2）戶主死亡不申報變更，由其他家庭成員繼受領取低保金的。

7．不履行法定義務的“失信保”。（1）不如實向管理審批機關申報家庭成員構成、就業及收入、家庭財產狀況的；（2）不授權民政部門對其家庭經濟狀況進行信息核查的；（3）在管理審批機關審核審批過程中，故意提供虛假現場或相關證明資料的；（4）拒絕接受工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的，無理取鬧、辱罵、威脅、恐嚇、毆打低保工作人員的；（5）舉家長期在外生活6個月以上，經常變換住址或聯系方式而不告知低保審核機關，致使低保審核機關無法核實情況的。

（二）應保未保的“漏保”對象。1．符合社會保障兜底脫貧條件，應兜未兜的；2．家庭經濟狀況低于城鄉低保標準，應全戶納入低保而應保未保的。社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發生。

（三）社會救助領域的“雁過拔毛式”腐敗問題。1．低保經辦人員、基層干部利用職務之便貪污、挪用、套取、冒領低保資金的；2．國家公職人員本人及與其具有法定贍（扶、撫）養義務關系人員違規享受低保的。3．低保經辦人員和鄉鎮、村干部在低保工作中索拿卡要，優親厚友，為利害關系人員違規辦理低保的。

三、工作措施

（一）正本清源，規范低保制度執行。本次清理中所有重新申請低保的對象，必須圍繞戶籍狀況、家庭收入、家庭財產三個基本條件，以家庭經濟狀況核算為基礎，嚴格依程序重新申報審批，符合條件的堅決予以應保盡保，不符合條件的堅決應退盡退。堅持低保“保基本、兜底線”的基本民生保障功能，堅決糾正將低保制度福利化的錯誤傾向和亂開政策口子的行為。

（二）依法行政，規范低保申報審批管理

1．規范低保申請行為。（1）所有低保對象申請低保必須如實向管理審批機關申報家庭成員構成、健康及就業狀況、收入及財產狀況，并按要求提供相關證明材料，依法授權民政部門進行家庭經濟狀況信息核對。凡提供資料不全、不授權核對其家庭經濟狀況的，鄉鎮（街道）不予受理其申請。受理后經調查核實存在申報不實行為的，不予批準享受低保。（2）除與低保申請人共同生活的家庭成員以外，其他未共同生活的法定贍（扶、撫）養義務人應向受理機關書面說明本人喪失贍（扶、撫）養能力的具體情況，并提供相關證明材料，依法授權民政部門對本人的家庭經濟狀況進行核對。凡未按此要求申報的，鄉鎮（街道）不得受理其申請。

2．規范審核審批工作。要嚴格低保審批程序，管理審批機關對所有低保對象必須做到四個100％，即入戶核查100％、民主評議100％、張榜公示100％、信息比對100％。

（1）規范鄉鎮受理初審工作。一是規范申請受理。鄉鎮（街道）要通過在村（居）委政策公開欄公示及印發“低保申請須知”等形式，一次性告知低保申請人的條件及所需提交的資料，由村（居）委會干部協助低保申請人填寫、收集備齊相關資料后，以村（居）委會為單位統一報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）經審查對符合受理條件的申請予以受理；對不符合受理條件的申請，予以退回并說明理由。二是規范入戶調查。鄉鎮人民政府（街道辦事處）派2名（含2人）以上經辦人員，對低保申請人的家庭經濟狀況逐一進行實證調查。實證調查的方式，除了對低保申請人家庭100％入戶核查外，還要通過走訪知情群眾、信函索證等方式核實印證申請人申報情況的真實性，填寫家庭經濟狀況調查表（屬特殊備案對象的用紅表填寫），并由調查人員、申請人（或家庭成員）簽署意見。三是規范民主評議。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會的協助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議小組由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數應達到評議組成員的三分之二以上。每次民主評議小組成員人數不得少于9人（評議成員人數應為單數）。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。四是規范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉鎮人民政府、各村委會（社區）應設置統一固定的公示欄，有條件的鄉鎮可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等；縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉鎮人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉鎮人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部（含村、社區干部）、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，要單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監督。

（2）規范家庭經濟狀況核對。由縣區低收入居民家庭認定中心對低保申請人家庭經濟狀況進行核對，其中收入核對內容包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入；家庭財產核對的內容主要包括共同生活的家庭成員所擁有的銀行存款、有價證券、土地、房產、農機、車輛、家電等資產。未與低保申請人共同生活的法定贍（扶、撫）養義務人認為自己喪失履行法定贍（扶、撫）養義務能力，向民政部門授權核查的，一并進行核對。核對結果反饋鄉鎮（街道）后，由鄉鎮根據入戶調查、民主評議、信息核對結果及《永州市社會救助家庭經濟狀況核算辦法》的規定，對低保申請家庭作出是否納入保障的初審意見，擬納入保障范圍的報縣區民政局復核審批；初審認為不符合條件的，由鄉鎮（街道）書面答復申請人。

（3）規范復核審批工作。縣區民政局對鄉鎮初審上報擬納入保障的對象，要對其資料進行全面審查，并按照不低于30％的比例進行入戶抽查。其中，對紅表備案對象、群眾有舉報的對象、法定贍（扶、撫）養義務人申報喪失贍（扶、撫）養義務能力的對象，要100％的直接入戶核查，符合條件的在規定時限予以審批。

3．規范檔案管理。縣區民政局、鄉鎮人民政府要嚴格按照《永州市城鄉低保工作標準化管理辦法》和“三書”（最低生活保障申請書、低保申請家庭經濟狀況如實申報承諾書、低保家庭經濟狀況核對授權委托書）、“三表”（低保申請人家庭經濟狀況核查表、申報審批責任表、特殊人員備案表）、“兩記錄”（民主評議記錄、公示記錄）的要求規范低保檔案管理，做到一戶一檔，并分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料“誰審核、誰簽字、誰負責”，做到資料真實，有據可查，程序合法。紙質檔案1式2份，縣民政局、鄉鎮各存1份。

（三）強化監管，嚴肅查處低保違紀違規行為。1．嚴格國家公職人員近親屬享受低保的監督管理。凡國家公職人員（含國家機關、事業單位、群團組織、國有企業工作人員）的贍（扶、撫）養對象享受低保的，該國家公職人員要填報《關于本人喪失贍、扶、撫養能力的備案審查表》，向本部門、本單位紀檢監察組織說明本人喪失贍（扶、撫）養義務的原因并經審查同意后，將備案表一并交受理機關存入低保審批檔案。縣區民政局按季向縣區紀委、組織部門通報國家公職人員直系親屬享受低保的情況。凡在6月底前不主動申報，事后經查實又存在其直系親屬違規享受低保問題的，將提請紀檢監察機關啟動追責程序。2．全面落實“互聯網＋監督”工作要求。各縣區所有城鄉低保對象、特困供養人員名單除在村（社區）人員集中場所100％張榜公示外，還要在當地政府門戶網站實行全面公示，特殊備案人員實行單獨公示，廣泛接受社會監督。同時，加強民政居民家庭經濟狀況信息核對平臺與紀檢監察機關有關數據平臺的銜接共享，增強對社會救助領域“雁過拔毛式”腐敗問題的監管能力，壓縮虛報冒領、騙保騙助行為的生存空間。3．　加大低保違規行為的查處和責任追究力度。在清理整頓工作中，凡經核查不符合低保條件又拒不執行民政部門停保決定的對象，以及在低保管理審批工作中不作為、亂作為的相關人員，紀檢監察機關要加大查處打擊力度，并依據有關黨紀、政紀嚴肅追責，決不姑息遷就，確保社會救助工作風清氣正。

（四）創新機制，妥善處理好不符合條件對象的清退工作。一是本著“一案一策”的原則處理好“特殊群體保”。對未經家庭經濟狀況核查，整體納入城鄉低保的特殊群體，首先要無條件退出低保，然后根據每類群體的不同情況分別制訂相應的處置辦法，不搞簡單地“一刀切”。對符合低保條件的對象，按照規定程序申請，經審核審批后納入低保。對不符合低保條件的對象，如屬于優撫解困、失地農民保障、征地拆遷補償等政策適用范圍的，分別按相關政策落實；相關政策落實到位后，基本生活仍有困難的，各縣區政府要考慮其合理訴求，完善配套政策，按專項政策分類予以救助。對不符合低保條件、拒不退保且無理取鬧的對象，要堅決清出保障范圍；對有嚴重擾亂國家機關正常工作秩序、毆打謾罵國家工作人員等違法行為的，公安機關要嚴格依法予以打擊處理。二是認真整改規范拆戶納入的“病殘保”問題。嚴格執行《民政部關于印發〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發〔2012〕220號）和中殘聯等七部委下發的《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯發〔2015〕34號）規定，除“困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人”、“脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員”和“生活困難靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人”三類對象，經申請審核可以按照單人戶納入低保以外，其他符合條件的城鄉低保對象必須全部按戶保障。對原來因病殘原因拆戶納入，經重新認定不符合低保條件而退保的對象，各地要通過臨時救助緩解其生活困難；有條件的地方，可推行為低保及低保邊緣家庭中的重病重殘人員購買“團體健康保險”的做法，緩解他們的特殊困難。

四、實施步驟

此次低保清理工作從2017年5月起全面啟動，各地可根據本地實際決定城鄉低保合并推進或分段推進，但農村低保清理整頓工作必須在8月底前全面完成。具體分四個階段進行：

（一）動員部署階段（5月）。5月上旬召開全市社會救助工作暨低保清理整頓工作動員大會，正式啟動專項清查行動。各縣區、鄉鎮在5月下旬要層層召開動員大會，成立專門班子，制訂具體實施方案，組織業務培訓，將專項清查任務部署落實到位。同時，要加大政策宣傳力度，通過電視、網絡、微信平臺、印發宣傳資料、手機短信、鎮村政務公開欄粘貼公告等方式，將清理整頓工作要求和低保政策宣傳到每一戶低保對象和廣大群眾。

（二）清理核查階段（6月1日－7月10日）

各縣區集中力量對現有農村低保和社會保障兜底脫貧對象按照低保及兜底條件和申報審批程序的規定進行重新認定。6月10日前要完成低保申報受理工作，6月11日至6月30日完成鄉鎮入戶調查、民主評議、家庭經濟狀況信息核對和初審工作，7月10日前完成縣區復核審批工作。各地對發現的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。從6月1日起，所有農村低保對象暫時停發保障金，待重新申報審批完成后，符合低保條件的對象，按重新核定的補助標準從6月份起開始補發；不符合條件的對象，從6月份起停止保障。停發保障金期間，對生活特別困難的對象，各地要采取有效措施保障其基本生活。

（三）檢查驗收階段（7月中旬－8月）。7月中旬，由市城鄉低保專項整查領導小組組織專門力量，對各縣區農村低保清理整頓工作進行檢查驗收，每個縣區抽查30％的鄉鎮、30％的村（居）委會、30％的對象，逐一到戶見人。凡經抽查“錯保率”在3％以上的地方，必須推倒重來。檢查驗收情況將通報全市，對各地存在的問題，列出整改問題清單，限期整改到位并報整改結果。8月迎接全省檢查驗收。

五、工作要求

（一）精心組織，高位推動。一是明確工作責任。城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作實行“市級負責統籌協調、縣區為責任主體、民政牽頭主抓、部門協同配合、鄉鎮具體實施”的工作責任機制。各縣區人民政府主要領導是第一責任人，對此次認定清理整頓工作負總責；鄉鎮黨委、政府主要負責人是直接責任人，對此次認定清理整頓負具體責任。二是強化組織領導。市政府成立城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市民政局局長、市監察局局長、市扶貧辦主任任副組長，市財政局、市人社局、市統計局、市衛計委、市殘聯、市信訪局、市公安局相關負責同志為成員。縣、鄉兩級均要成立由政府主要領導負總責，相關部門為成員的領導小組，抽調精干人員，組成專門班子，層層壓實責任，確保各項清理整頓任務落到實處。三是周密部署落實。各縣區要根據市里的工作方案，細化完善本地的清理整頓總方案及宣傳方案、應急處置預案等配套方案，對清理整頓工作作出周密部署，并做好政策宣傳解釋工作，統一政策答復口徑，積極防范和妥善處置信訪、輿情事件，確保清理整頓工作平穩、有序推進。

（二）部門協同，合力推進。領導小組各成員單位要加強溝通協調，認真做好職責范圍內相關工作。民政部門負責專項清理整頓工作方案及相關文件制訂并組織實施，加強對工作推進情況的督促指導、統籌協調，牽頭組織檢查驗收等工作。監察部門負責專項整治推進情況的監督管理及低保違紀違規行為的查處工作。扶貧部門負責做好扶貧與低保“兩線合一”的標準制訂，加強與民政部門在認定標準、信息數據方面的對接；與民政部門共同做好兜底脫貧對象的動態管理工作，按照低保和扶貧信息信息編制要求，做好信息采集工作，將符合扶貧條件的農村低保戶、貧困戶、兜底保障對象納入建檔立卡范圍，做到應兜盡兜、應退盡退。財政部門負責根據“兩線合一”標準和人員規模做好資金測算和資金保障，并安排專項整治所需工作經費，配合做好財政供養人員違規享受低保情況的核查工作。人社部門負責提供貧困對象勞務輸出、就業救助、社保醫保等信息的查詢和核對。統計部門負責參與指導社會救助申請家庭經濟狀況核算辦法的制訂工作，并就農村種養植收入、農村年人均消費水平與贍養費核算標準的制訂提供支持。衛計部門負責為認定貧困對象因病喪失勞動能力程度提供技術支持，會同民政部門做好因病支出型貧困家庭的認定工作。殘聯負責向民政部門和扶貧部門提供重度殘疾人、疑似建檔立卡貧困戶的殘疾人名冊，做好殘疾等級核查和認定。信訪部門負責專項清理過程中信訪問題的政策解釋和處理工作。公安部門負責配合做好低保申請家庭成員的戶籍、車輛、出入境等相關信息，并加大對騙取低保資金、阻礙國家工作人員依法執行公務、干擾國家機關正常工作秩序等違法犯罪行為的查處打擊力度。

（三）嚴格政策，規范操作。一是嚴格政策執行尺度。符合低保及兜底條件的，要應保盡保、應兜盡兜。嚴禁亂開政策口子、隨意擴大保障范圍；嚴禁不以低保標準和家庭經濟狀況核算為基礎，另設低保認定條件的行為。二是嚴格依程序審批。對所有低保對象的認定，必須按照本人申請、鄉鎮（街道）受理初審、民主評議、家庭經濟狀況信息比對、張榜公示、縣區復核審批的程序嚴格操作，凡有一個程序不到位或不符合要求的，一律不得審批。三是嚴格規范低保審核審批責任。村（居）委會是申報管理責任主體，由村級民生員對低保申請的真實性把關，凡明知或應當知道低保申請人申報不實、弄虛作假而協助其上報，或對應當采用紅表備案的人員而不用紅表申報的，追究民生員的責任。鄉鎮是低保初審的責任主體，所有初審上報資料必須由鄉鎮長簽字把關方可上報，其中入戶調查不實、民主評議和張榜公示不到位的，追究鄉鎮駐村干部責任；對受理申請及對調查情況審查把關不嚴，將不符合條件的對象予以初審通過并上報縣區民政部門的，追究鄉鎮長、分管領導及民政所長責任。縣區民政局是復核審批的責任主體，對鄉鎮初審上報的資料把關不嚴、抽查比例不到位、對特殊備案人員不落實100％入戶核查的，追究分管領導、直接責任人員、局長的責任。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。各縣區要充分利用電視、網絡、報刊等各類媒體和鄉村政務公開欄，加大對清理整頓工作和低保政策的宣傳，增強各級各部門責任意識和人民群眾主動參與意識，營造廣大干部群眾參與和支持城鄉低保和兜底脫貧對象認定清理整頓工作的濃厚氛圍。要組織縣、鄉、村三級工作人員進行業務培訓，統一政策執行標準和尺度。

（五）嚴肅紀律，嚴格追責。各級要嚴格按照政策規定和省、市的統一部署扎實做好低保清理整頓工作，凡清理整頓不徹底、錯保問題仍然突出、經檢查驗收錯保（含漏保）率達3％的；優親厚友、暗箱操作、拉關系、講人情、違反規定打招呼批條子、亂開政策口子、擅自擴大范圍、違反全戶施保規定搞平均分配、拆戶保的；不嚴格執行入戶核查、民主評議、張榜公示、信息比對規定要求的；國家公職人員、低保經辦人員、村（居）委會干部不主動申報與本人具有法定贍（扶、撫）養義務關系、存在違規施保問題，以及低保經辦人員對應當履行“紅表”備案的對象不按規定實行備案管理的，發現違規施保典型案件不主動上報線索，組織查處的，一律嚴格依紀依法嚴肅查處。