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        金融是現代經濟的核心，金融業是戰略性產業。深化金融改革，對做大做強實體經濟、推進基礎設施建設和推動經濟轉型發展具有重要意義。當前和今后一個時期，我市金融改革要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改革創新為根本動力，以跨越發展為目標導向，把金融業培育成重要的支柱產業，基本形成能夠滿足永州經濟社會發展需要的多層次、多元化的現代金融市場體系。到2020年，力爭全市金融業增加值占地區生產總值比重達到全省平均水平，地方金融機構總資產、銀行存貸款規模、直接融資規模、保險業保費收入、金融業稅收分別比2015年末翻一番，全市金融業主要指標增幅進入全省前列。根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快金融業改革發展的若干意見》（湘發〔2016〕12號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：
        一、健全金融組織體系
　　    1.大力引進金融機構。把引進金融資源作為招商引資的重要內容，重點加強銀行機構的引進，每年確定1家以上重點對象進行對接。積極引進國內外有重大影響的保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托等非銀行金融機構。支持駐市金融機構到縣區設立分支機構。
　　    2.發展地方金融機構。支持符合條件的市內農商銀行作為主發起人設立村鎮銀行，推動農商行跨區域發展。扶持并推進永州農商行掛牌上市，將其打造成為省內具有較大影響力的農村商業銀行。鼓勵符合條件的銀行業金融機構與民間資本有機融合，在永州發起設立村鎮銀行，力爭2017年實現村鎮銀行縣域全覆蓋。積極穩妥規范小額貸款公司管理，支持小額貸款公司做大做強，探索小額貸款公司改制為村鎮銀行。
　　    3.完善融資擔保體系。以市中小企業擔保公司為基礎，完善公司股本結構，調整公司管理體制，組建政府全額出資的市投融資擔保集團。鼓勵縣區組建由本級財政全額出資的融資性擔保公司，三年內實現縣域全覆蓋。鼓勵擔保機構、商業銀行和中小企業參與知識產權融資，推動形成產業轉型升級和金融先行發展新格局。鼓勵民營擔保公司通過兼并、重組和引進戰略投資者等方式，增強自身擔保能力。探索建立再擔保體系和政府補償機制，適度分擔融資擔保行業風險，逐步構建起政策性與商業性、擔保與再擔保機構競相發展的融資擔保服務體系。
　　    4.建設金融功能區。研究制定全市金融產業空間布局規劃，編制濱江新城金融集聚區規劃，出臺土地供應、規劃指標、財政支持等優惠政策，完善金融機構辦公和商業環境，有步驟、有重點地引導、推動金融監管部門和駐永金融機構入駐，形成環境優美、功能齊全、特色鮮明的金融核心區和金融機構集聚區。
　　    5.健全中介服務體系。培育和引進會計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、商業保理、保險經紀等各類中介服務組織，構建專業化的金融中介服務體系。
        二、擴大社會融資規模
　　    6.擴大信貸規模。加強同國家政策性和開發性銀行的溝通與合作，積極爭取項目貸款支持。鼓勵和引導市內銀行業金融機構積極向上爭取信貸政策和貸款審批權限，不斷擴大信貸投放規模。廣泛開展政銀企對接活動，積極推進銀政、銀企合作。加強金融運行形勢分析研究，及時解決信貸投放中存在的突出問題。認真落實好市政府與各銀行機構簽訂的銀政合作框架協議。
　　    7.推進直接融資。加強對市內優質上市后備企業的培育和扶持，鼓勵和支持各類企業到境內外多層次資本市場掛牌上市，特別是要充分利用證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的政策，加快推進江華和新田兩個國貧縣企業掛牌上市。引導天使基金、風險投資基金、私募股權基金等各類基金投向本地優質企業。引導優勢企業發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、私募債及其他債券融資，擴大債券融資規模。合理控制融資成本，提高資金使用效益。到2020年末，全市掛牌企業達18家。
　　    8.發展保險市場。創新養老保險產品和服務，提升醫療保險服務水平，加快發展與公眾利益密切相關的責任保險，探索建立巨災保險制度體系，推動社會治理領域保險產品和服務創新，推進政策性農業保險試點并逐步擴大覆蓋面，不斷提高保險深度和密度。加大保險資金引進力度，助力我市經濟社會建設。
　　    9.加大金融扶貧。全面實施《關于印發〈湖南省金融精準扶貧規劃(2016-2020年)〉的通知》（長銀發〔2016〕71號），在全市931個貧困村逐村建立金融扶貧服務站，引導金融機構依托金融扶貧站對接建檔立卡貧困戶，建立精準扶貧金融服務檔案，精準對接特色產業發展、貧困人口就業就學、易地搬遷扶貧、貧困地區重點項目等金融服務需求。強化風險補償和貼息政策支持，加大對涉農金融機構的政策扶持力度，積極穩妥地發展扶貧小額信貸，促進精準脫貧。
　　    10.推進金融創新。建立政府引導基金容錯機制，推出“政銀保”集合貸款模式，緩解中小微企業融資抵押難、擔保難問題；鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、小企業聯保貸款；鼓勵推廣信用證貿易融資、票據貼現融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資和融資租賃等業務。以新田縣作為國家級試點為契機，積極開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。繼續深化知識產權質押融資工作和國家服務業綜合改革試點工作，加快推進專利權質押融資、專利評估和專利保險等創新工作。擴大信貸抵押范圍，拓展抵押方式，積極探索發展多層次、多樣化的金融服務方式和工具。
        三、優化金融發展環境
　　    11.推進社會信用體系建設。加快推進各行業信用體系建設，完善全市信用信息共享交換平臺，逐步實現行業信用信息互聯互通，不斷完善守信激勵機制和失信懲戒機制。構建中小企業信用評價服務體系，建立中小企業信用等級信息庫，為中小企業融資、擔保和資產交易提供服務。全面推進金融安全區創建和縣域金融生態評估，依法維護金融債權，完善風險防范和化解預警機制。對獲得“省金融安全區創建工作達標單位”稱號的縣區，市政府一次性獎勵該縣區政府10萬元。
　　    12.嚴厲打擊非法金融活動。建立健全市、縣區政府主導下的工作協調機制，聯合開展反洗錢、反假幣以及打擊非法集資、保險假機構、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強對互聯網金融以及涉及金融的廣告經營業務的監督、管理和指導，嚴禁發布非法金融廣告。
　　    13.加大金融債權處置力度。搭建政銀企互動平臺，協調司法機關、抵押登記部門為金融機構不良貸款清收處置開辟“綠色通道”。探索建立中小企業過橋資金，并逐步擴大規模，為正常生產經營、銀行同意續貸但短期資金周轉困難的產業集群龍頭企業和成長型中小企業提供過橋資金支持。支持銀行采用不良資產債權轉讓、資產重組、訴訟拍賣等方式處置不良貸款。
        四、強化產業扶持政策
　　    14.設立金融發展專項資金。市財政每年預算安排500萬元的金融發展專項資金，重點用于支持金融改革發展，鼓勵金融創新、引進金融機構、推進企業上市、擴大直接融資、引進金融人才等。縣區財政應安排相應的專項資金。
　　    15.加大機構引進政策支持。對新設立的市級銀行機構，市財政提供不低于2億元、力爭5億元以上的財政性資金存款，保護期為1年，并由市政府給予一次性開辦費補助200萬元。同時，對引進市級銀行機構的有功人員，市政府給予20萬元的資金獎勵，獎金具體分配方案由市政府金融辦、市財政局提出，報市政府審定。對新設立的村鎮銀行，所在地縣級財政在開業當天提供不低于1億元的財政性存款，開業一年內保證財政性存款日均余額不低于5000萬元；市財政給予一次性開辦費補貼20萬元；企業所得稅、增值稅地方留存部分由各縣根據實際情況出臺鼓勵支持政策；對新設立的市級保險、證券等機構，市政府給予適當獎勵。對新設金融機構營業用房，在規劃、購買和租用等方面給予優惠政策。
　　    16.加大信貸投放政策支持。加大信貸投放激勵政策支持。市政府每年安排專項經費，對銀行金融機構實行年度目標激勵政策，引導銀行金融機構重點為中心城區實體經濟，特別是市本級工業企業提供信貸支持服務，鼓勵銀行金融機構加大對“三農”和中小微企業的信貸投放。建立財政性存款與支持地方經濟建設發展掛鉤政策。市財政根據各銀行金融機構信貸投放完成情況、總存貸比、新增存貸比，按3：3：4比例進行核算，按核算結果對新增的財政性存款進行調配，以調動銀行金融機構加大信貸投放的積極性，引導信貸資金向實體經濟、中小微企業、“三農”傾斜。具體獎勵辦法由市政府金融辦、市財政局制定。
　　    17.加大企業上市政策支持。貫徹落實市政府《關于鼓勵支持企業進入“新三板”和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》（永政發〔2016〕8號），對進入市重點后備掛牌上市企業資源庫的企業，在項目辦理、用地、專項資金、貸款等方面優先支持；企業掛牌上市在設立或變更、登記過程中，涉及的各項行政性收費，屬于市縣級收取部分全免，服務性收費按標準底限的30%收取；企業股改過程中，確有繳稅困難并符合法律相關規定的，可延期繳納相關稅費；企業股改完成后，受益財政與稅務部門配合，對企業因股改補繳的稅款進行獎勵，具體由相關縣區政府妥善處理。企業成功上市后，由受益財政一次性補助100萬元，首次上市募集資金60%在市內投資的，另行補助100萬元；對企業在新三板成功掛牌的，由受益財政一次性補助100萬元，轉板上市另行補助100萬元；規范發展區域股權交易市場，對企業在湖南股權交易所標準板或成長板成功掛牌的，由受益財政一次性補助10萬元。
　　    18.加大險資入永政策支持。對成功引進保險資金且單項融資額超過10億元的，由受益財政按實際到位資金的0.1‰給予獎勵。
　　    19.建立風險補償機制。對小額貸款公司給予支持，支持資金數額由注冊所在縣級政府（管委會）確定并負責；對符合條件的小額貸款公司按不超過上年末涉農貸款、小微企業貸款和困難群眾創業貸款余額的1‰由受益財政給予風險補償。市、縣區政府建立代償補償專項資金，每年分別按照轄內融資擔保機構上年末在保余額的5‰安排代償補償專項資金；市、縣區政府按照代償額的20%，對轄內小微企業和“三農”擔保代償進行補償；銀行業金融機構根據融資擔保機構信用等級，確定風險分擔比例，銀行承擔比例原則上不低于10%；鼓勵保險公司為小微企業融資提供優惠費率的小額貸款保證保險、小微企業國內貿易信用保險，省財政按照年度保費收入給予風險補償低于8%的部分，由受益財政補齊。
        五、完善體制機制保障
　　    20.加強組織領導。成立市金融改革發展領導小組，由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長、市政府分管副秘書長、市政府金融辦主任任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市編辦、市發改委、市科技局、市經信委、市公安局、市財政局、市商務和糧食局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市工商局、市統計局、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局、市保險協會、省農村信用聯社永州辦事處等單位相關領導為成員。領導小組辦公室設在市政府金融辦，市政府金融辦主任兼任辦公室主任。市金融改革發展領導小組要定期召開領導小組會議，聽取金融監管部門、各金融機構的反映與建議，研究解決金融改革發展中的重大問題。
　　    21.完善考核激勵。完善有關激勵措施和評定制度，對表現優異、成績突出、貢獻較大的銀行、保險、證券、融資擔保、小額貸款等機構給予獎勵。完善績效考核辦法，將金融工作納入對各縣區和市直部門年度績效考核范圍。
　　    22.加強人才引進。重點加強高端金融人才引進，鼓勵金融機構以及相關單位通過市場機制，引進各類高層次、緊缺的金融人才。加大本土金融人才激勵培養力度，組織培養人才積極開展各項進修培訓和學術交流。市人力資源、教育、醫療衛生、公安、住房主管部門按照規定為各類金融人才在落戶、住房、醫療保障、子女就學、出入境等方面提供便利。
　　    23.健全監管體制。著力加強縣區政府金融辦職能建設，確保縣區金融工作有專項工作經費和辦公場地，配備與履行職能相適應的工作人員。加強金融規劃，強化監管手段，建立符合地方實際的金融監管體制。
        六、本意見自公布之日起實施，原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準。