K0001-0302-2016-018

江政辦發〔2016〕31號 

江華瑤族自治縣人民政府辦公室

關于印發《江華瑤族自治縣義務教育學生

營養改善計劃省級試點工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，各便民服務中心，江華國有林場，江華經濟開發區，縣直各單位，中央、省、市駐江華各單位：

《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃省級試點工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                        江華瑤族自治縣人民政府辦公室

          2016年5月16日

江華瑤族自治縣義務教育學生營養

改善計劃省級試點工作實施方案

為推動我縣穩步實施義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃）省級試點工作，根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）和《湖南省農村義務教育學生營養改善計劃國家試點縣市實施方案》（湘政辦發〔2012〕47號）的文件精神，結合當前我縣義務教育實際，制定本實施方案。

一、實施目的

按照政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點的原則，穩步推進學生營養改善計劃，切實改善義務教育階段學生營養狀況，提高學生健康水平，促進教育公平，推進義務教育均衡發展。

二、實施范圍

全縣縣城城區規劃外所有的農村義務教育學校268所（含沱江鎮第五小學、竹園寨九年制學校）。

三、營養改善方式

（一）供餐模式

根據我縣實際情況，倡導采取向1-3家社會餐飲企業（供應商）購餐方式進行。即每天在課間休息時間由供餐企業向學生發放牛奶、熟或鹵雞蛋、熟肉食品、水果等營養加餐食品，以營養加餐形式給學生改善營養。

（二）工作流程

企業供餐模式的基本工作流程：公開招標→集中采購→運輸管理→庫存管理→領取發放→食用管理。

1.公開招標。縣級政府根據省人民政府確定的營養改善計劃供餐企業（單位）推薦名單，組織招標。并將招標結果向社會公示，接受社會監督。不具備準入要求的企業，嚴禁參與招標。供餐企業（單位）必須在取得餐飲服務許可證并經相關部門審核后方可為學生供餐。

2.集中采購。通過政府公開招標確定供餐企業和供餐食品品種、單價及資金結算方式后，實施集中采購，營養加餐食品按月配送到校。采購合同一年簽訂一次。

3.運輸管理。①由供應商負責直接將營養加餐食品運輸至完小以上學校（村小教學點由其教師到中心校或完小領取）。供應商的運輸方案及計劃需得到營養辦確認后方可施行。供應商必須確保車輛專門用于營養加餐食品運輸，不得同時運輸其他貨物。②原則上采用一月一送的方式，確保營養加餐食品安全。③各學校在新學期開學前半個月向營養辦上報供餐計劃（上課天數及學生人數），并于每個月25號前向營養辦上報次月計劃，營養辦匯總上報給供應商，供應商將按供餐計劃在規定時間內給各學校發齊貨。④營養加餐送到學校后，由學校相關負責人當場清點并填寫《營養加餐食品配送登記表》，由學校及供應商各存一份并由供應商提供給營養辦備案，運至學校的運輸費用由供應商提供（包括村小教學點到完小中心校的運輸費用）。

4.存儲管理。①各學校必須為營養加餐食品的存儲開辟專用的存儲庫房（教室或倉庫）。②存儲庫房需保證干燥、通風、防潮、防鼠等要求，避免與營養加餐食品之外的物品一同儲存，營養加餐外包裝箱的擺放應離墻離地各15cm。③各學校應指派專人對營養加餐食品進行驗收（清點營養加餐食品總數量、保質期以及包裝是否完整，并在送貨單上簽字確認。④庫存營養加餐食品由專人進行管理，禁止閑雜人員接觸營養加餐。⑤管理人員需建立專用登記表，每天對營養加餐食品進出賬目進行登記，并盤點庫存數量。認真填寫完整的《營養加餐食品庫存登記表》，由學校保存原件備查。⑥管理人員對每天可能發生的因疑似質量問題的營養加餐食品退換進行登記，填寫《營養加餐食品退換登記表》，由學校保存原件備查。退換的營養加餐食品按和供應商協商的辦法另行保管處理。⑦發生營養加餐食品退換后，管理人員應和供應商及時溝通協商，以便在下次供貨時補發。

5.食品領取。①營養加餐食品領取由各班班主任及指定學生負責領取，領取時需在《營養加餐食品班級領取登記表》上簽字，由學校保存原件備查。②每次只能領取當日的營養加餐食品數量，不得一次領取一天以上的營養加餐食品。③如有學生請假、生病等情況，應按實際到校學生數量領取營養加餐食品。④各學校應規定統一的用餐時間，并按時發放營養加餐食品。⑤倉庫管理員應注意每日發給每班學生統一口味的營養加餐食品，但每周內應注意口味的輪換。⑥營養加餐食品每天發放到學生手中時需由班主任老師和學生代表（班長）在《營養加餐食品班級發放表》中簽字確認，由學校保存原件備查。

6.食用管理。①班主任老師應現場組織學生食用營養加餐食品，避免學生將當日的營養加餐食品帶出學校。②飲食注意事項：A、飲用時間應在在早餐或課間，避開午餐。B、先使用雞蛋后飲用牛奶。C、使用注意事項：一洗；在分發食品之前組織學生進行先洗手，然后再組織發放。二看；教會學生在拿到食品時先看保質期、生產日期、看生產廠家，看是否有QS認定標志，看包裝是否完好，有無破損、漲包、漏汁現象，確認沒有問題后再打開包裝。三聞；打開包裝以后，先聞有無異味。四嘗；確認無異味的蛋奶，再小口品嘗味道，若有酸味、苦味等異味就不能食用，立即報告班主任找管理員調換。五食；吃時要細嚼慢咽，小口小口地吃，切忌狼吞虎咽。③營養加餐食品外包裝應在食用完畢后統一回收處理。④危機處理：A、如學生在食用營養加餐食品后發生腹痛、腹脹等身體不適，學校負責人應盡快判斷是否屬由于乳糖不耐引發，并立即按《營養加餐食品使用規范以及注意事項》中的相關處理辦法進行應急處理，同時立即通報縣營養辦負責人。B、如超過5名以上學生食用營養餐后引發身體不適，校長應于事故發生的2小時內上報營養辦負責人。營養辦負責人應于接到信息的1小時內上報縣營養改善計劃領導小組，縣營養改善計劃領導小組將根據具體的事故原因進行應急處理。

（三）供餐指導

建立學生營養狀況監測與評估制度，按照隨機抽樣原則，按學校食堂供餐、企業（單位）供餐種模式將小學和初中進行分類,各類學校分別抽取30%小學和初中作為常規監測學校，及時跟蹤了解學生營養改善情況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。加強營養健康教育，普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。

四、資金來源及專項資金使用

獎金來源：實施農村義務教育學生營養改善計劃所需資金全部由省級財政負擔，按照義務教育學生每人每天4元、每年200天的標準全額劃撥，專戶管理。縣人民政府將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。

資金使用：各學校在新學期開學前半個月向縣營養辦上報次月供餐計劃（供餐天數及學生人數），并于每個月25號前向縣營養辦上報次月計劃，縣營養辦將各學校上報數匯總后交供應商，供應商根據上報數配發貨物到各學校（村小教學點的統一配送到中心校或完小，由完小或中心校再配送到學校）。每月由供應商將各學校的簽收單上傳到縣營養辦，作為貨物結算依據。縣營養辦將供應商提供的每月具體的供貨單和發票（營養供餐食品的品種及單價由縣義務教育學生營養改善計劃領導小組通過統一招標核定）進行審核無誤后，交財政報賬，結算貨款給供應商。

五、主要措施

（一）完善工作機制。為扎實推進我縣營養改善計劃的實施，成立江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃領導小組，由縣長任組長、分管副縣長任副組長，負責學生營養改善計劃的規劃、組織、協調與指導工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，辦公室主任由教育局局長兼任，配備專職工作人員2-3人，負責營養改善計劃實施的日常工作和統籌協調全縣學生營改工作。

各學校要高度重視，把學生營養改善計劃作為民心、民生、健康工程來抓，切實加強領導，建立健全組織機構，學校配備營養辦專職工作人員1名，制定工作方案，全面落實責任，采取可行措施，大力推進轄區內中小學生營養改善計劃的有效實施。

（二）明確職責。要切實加強對實施營養改善計劃工作的領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責，建立權責一致的工作機制，成立各級領導小組，明確各級各部門（單位）的工作職責，確保各項工作落實到位。

1.縣人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制定本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地選擇供餐模式和供餐內容，認真落實各項管理制度和措施，加強食品安全監督檢查，對本地區學生食品安全和資金安全負總責。

2.財政部門要充分發揮公共財政職能，制定和完善相關政策，切實加大投入，落實專項資金、工作經費和運行經費，加強資金監管，提高經費使用效益。

3.教育部門牽頭負責營養改善計劃的實施、指導和監督檢查，負責學校食品安全日常管理，組織開展對營養加餐食品安全檢查。

4.發展改革部門要把營養改善計劃納入國民經濟和社會發展規劃。與相關部門研究制定費用減免政策；要建立價格監測和預警機制，開展生產成本調查，組織對食品價格進行監督檢查，會同紀檢監察部門依法查處營養改善計劃實施過程中出現的亂收費行為。

5.農業部門負責對學校定點采購生產基地的食用農產品生產環節質量安全進行監管。鼓勵和推動農產品生產企業、農業專業合作經濟組織向農村學校供應安全優質食用農產品。從生產技術上指導和支持學校開展農產品種植、養殖等生產實踐活動。

6.市場和質量監督管理部門負責供餐企業主體資格的登記和管理，監督管理流通環節食品安全，處理消費投訴，維護學生合法權益；負責對供餐企業食品生產進行監管，查處食品生產加工中的質量問題及違法行為。負責供餐單位食品安全監管，制定企業供餐的準入辦法，切實做好日常監督檢查工作，協助查處食品安全事故。制定營養改善計劃食品安全培訓方案和教材，對實施農村義務教育學生營養改善計劃的中小學校長、供餐企業及相關人員進行食品安全相關法規制度和行業規范培訓。

7.衛計委負責統一組織、協調食品安全監督管理工作；負責食品安全風險評估、食品安全事故的病人救治、流行病學調查和衛生學處置、食品安全事故應急預案制定及調查處理，統一發布重大食品安全信息；對學生營養改善計劃提出指導意見，制定營養知識宣傳教育和營養健康狀況監測評估方案；在教育部門配合下，開展營養知識宣傳教育和營養健康狀況監測評估。

8.監察部門要依法依規對營養改善計劃實施工作進行監督，查處違法違規、失職瀆職行為；對工作不力、監管不到位的地區和單位負責人實行行政問責。

9.審計部門負責對營養改善計劃資金的真實性、合法性及其效益進行審計監督和審計調查，確保資金安全。

10.宣傳部門負責新聞宣傳，對社會輿論進行積極正面的引導，全面、客觀地反映營養改善計劃實施情況，宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。

11.鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在政府統籌下，積極參與農村義務教育學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。

12.學校負責營養改善計劃的具體落實。實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。按照有關法律法規和標準，建設好學校庫存室等設施設備配備，嚴格管理，規范操作，保證各個環節的食品安全，妥善組織和管理好學生就餐。農村中小學校校長要承擔起對轄區內學校營養改善計劃的監管職責，加強對片村小和教學點營養改善計劃工作的管理和指導。

13.學生家長要切實履行對學生的監護職責和撫養義務，積極參與學生營養改善計劃的有關管理和監督工作，配合學校做好學生衛生習慣等養成教育。對有特異體質、特定疾病或其他生理、心理狀況異常學生，學生家長應及時告知學校，并做好防范工作。

（三）建立健全管理制度

1.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃專項資金管理辦法》，明確專項資金的使用范圍、支出標準、管理要求等，切實加大投入，落實工作經費和運行經費，加強資金監管，提高經費使用效益。

2.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃食品安全管理辦法》，從食品采購、質量檢查、食品儲存、食品加工、食品留樣等方面強化管理措施，保障食品安全。

3.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃供餐企業招投標辦法》，明確供餐企業的準入條件、準入程序、退出機制、日常監督管理措施。

4.制定《江華瑤族自治縣學校成品食品及食品原材料供應商管理辦法》，明確大宗食品及原輔材料招標采購、集中采購、定點采購等方式，建立健全供應商準入制度，明確招投標條件與原則、采購數量和要求、供貨時間與付款方式，每年定期公布集中采購、定點采購供貨企業和單位名單，定期組織招標采購工作。招標采購供貨協議要一年一簽，正式文本要對外公布。

5.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃實名制學籍信息管理暫行辦法》，依托全省中小學學籍信息化管理系統，實行營養改善計劃實名制學生信息管理，對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控，嚴防套取冒領資金行為。

6.制定《江華瑤族自治縣農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理辦法》，建立健全應急機制，明確應急事件處置和信息報告與發布程序，規范營養改善計劃突發事件應急報告內容，提高快速反應和應急處置能力，扎實推進農村營養改善計劃的有效實施。

7.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃工作督查方案》，建立營養改善計劃常態化監管機制，設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

8.制定《江華瑤族自治縣農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示辦法》，明確規定信息公開的內容、方式，保證信息公開的公正、公平、便民和及時、準確；采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示；督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格。

9.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案》，明確監測時間、監測指標、評估內容和方法和質量控制要求，督導和評估監測學校學生營養改善狀況，評價營養改善計劃實施對學生營養健康狀況改善的效果。

10.制定《江華瑤族自治縣義務教育學生營養改善計劃工作考核方案》，明確考核方式，硬化考核指標，規范評分操作；注重實施效果，力求客觀公正，促進我省營養改善計劃工作規范、科學、有序實施。

（四）嚴格規范管理

縣義務教育學生營養改善計劃工作領導小組辦公室按規定的準入條件，通過招投標方式擇優選擇供餐企業，與中標供餐企業簽訂《學校學生供餐委托經營合同書》，明確雙方的責任和義務，明確飲食衛生、質量、價格等要求。各相關部門及學校加強對供餐企業經營行為的監管，監督企業落實國家有關法律法規和合同規定的各項義務。對供餐企業違法違規和違反供餐合同的行為，學校要及時上報縣級學生營養辦，停止其供餐資格，將其清退出供餐名單；觸犯法律的，依法嚴肅查處。

（五）強化食品質量與安全

1.健全食品安全管理機制。要加強統籌協調，督促相關部門落實營養改善計劃食品安全監督管理責任。縣教育局要向縣人民政府簽訂食品安全責任書，全縣中小學校向縣教育局簽訂責任書，學校工作人員向學校校長簽訂責任書，并建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人。建立健全食品安全應急預案，堅決防止發生重大食物中毒事件，保證學生健康安全和教學秩序穩定。

2.完善食品安全管理。要按照國家有關法律，結合學校實際，針對營養改善計劃所需食品的采購招投標、配送等環節，制定和完善食品采購管理制度。供餐企業（單位）應建立健全從業人員健康管理和培訓制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度，粗加工、烹調加工、分餐管理制度，食品安全事故應急預案等食品安全管理制度。加強對納入營養改善計劃的食品及原輔材料供應企業供應商和供餐企業進行食品安全專項檢查，及時查處營養改善計劃實施過程中的食品安全問題和違法違規行為。

3.建立和完善食品安全事故應急處理機制。逐級逐校制定詳細的應急預案，明確突發情況下的應急措施，細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案，并組織演練。

4.加強食品安全培訓。要定期組織食品安全專家通過現場指導、培訓等多種形式，指導學校、供餐企業（單位）增強食品安全意識，強化食品安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。

（六）強化監督檢查

堅持“誰主管，誰負責”“誰使用，誰負責”的原則，結合本地實際，制定具體的監督檢查辦法，采用日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合等方式，進行全過程、全方位、常態化監督檢查。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。成立家長、學生、教師代表和社會各界代表共同參與的營養改善計劃監督小組，設置監督舉報電話和公眾意見箱，客觀反映營養改善計劃實施情況，廣泛接受社會監督。對營養改善計劃實施過程中查出的各種違法違規行為，依據國家有關法律法規進行處罰；造成嚴重后果的，追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（七）加強宣傳引導

要高度重視宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳黨和政府的這項惠民政策，宣傳科學營養知識，營造全社會共同支持、共同監督和推進學生營養改善工作的良好氛圍，使營養改善計劃深入人心，真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。學校也要做好學生和家長的宣傳工作，使廣大家長和學生深刻體會到黨和政府的關懷。