永政辦函〔2013〕121號

永州市人民政府辦公室

關于全市減負惠農政策和資金落實情況的通報

　　各縣區人民政府，各管理區，鳳凰園經濟開發區，市直有關單位：

　　根據《永州市人民政府辦公室關于對減負惠農政策落實問題突出的單位實行重點監控辦法》（永政辦函〔2012〕158號）精神，2013年5月中下旬，市監察局、市糾風辦、市減負辦、市財政局等部門組成3個檢查組對全市2011年以來減負惠農政策和資金落實情況進行了全面檢查。經市人民政府同意，現將有關情況通報如下：

　　一、主要成效

　　1. 領導重視，責任落實到位。各縣區堅持“黨政一把手負總責、分管領導具體抓”和“誰主管、誰負責”的工作機制，將落實減負惠農政策作為一項民生工程納入了重要議事日程，精心研究部署，加強指導協調，進一步理順了管理體制和運行機制，全市上下形成了落實減負惠農政策工作“層層有人抓、事事有人管”的良好局面。

　　2. 廣泛宣傳，群眾監督到位。各縣區利用電視、廣播、宣傳欄、標語等多種形式對上級減負精神和惠民政策進行了廣泛宣傳，及時發放了《農民負擔與補貼監督卡》，實行一戶一卡，基本做到了家喻戶曉。同時，各地都設立了縣區長熱線電話和信訪接待日，接受農民群眾的投訴和監督。

　　3. 嚴格問責，問題整改到位。各縣區認真開展減負惠農政策落實的綜合治理，狠抓突出問題的整改及責任追究。寧遠縣在2012年組織開展了全縣減負惠農政策大檢查、大清理、大整改活動，對發現的七個方面問題，采用定時間、定目標、定責任的方式整改到位，并把整改減負惠農問題與查辦違規案件相結合，對有問題的責任單位及其相關人員按有關規定進行了追責。藍山縣針對2012年10月省減負辦檢查時發現的問題，及時下發了6個縣長督辦令，責令相關部門限期整改和清退違規違紀資金，并對相關責任人進行了立案追究。

　　4. 完善機制，成果鞏固到位。各地在發放惠農補貼工作中實行了“四個嚴禁”、“四公開”，對農民的各種惠農補貼實行了“一卡通”發放，做到了客觀、公正、公開。2012年，全市對種糧農民發放的各項糧補資金達6.12億元，惠及全市123.11萬農戶，從中受益的種糧農民高達449.62萬人。各地還進一步完善了惠農補貼備案制，制定了農民負擔重點監控辦法，強化了責任追究制度，確保惠農政策真正落到了實處。

　　二、存在的問題

　　（一）惠農政策落實不夠到位。

　　1.惠農項目資金結余量較多。新田、藍山、冷水灘、寧遠、江華、雙牌等縣區國土、發改部門存在滯留中央及省災毀耕地復墾補助資金、農土項目資金、石漠化綜合治理項目資金的現象。

　　2.惠農補貼發放不規范。道縣、冷水灘、藍山、祁陽等縣區2012年度的能繁母豬補貼還未發放。新田縣林業局2010年至2013年的退耕還林后扶資金至今都沒有發放。藍山縣2011年的早、中稻良種補貼到2012年1月5日才打卡到戶。冷水灘區黃陽司鎮獅子嶺村2011年、2012年、2013年的退耕還林糧食補貼均打在一名叫張鐵橋的賬上，再由其發放給農戶。藍山縣退耕還林生活補貼和能繁母豬養殖補助項目沒有通過“一卡通”發放。

　　3.惠農補貼資金存在被挪用、抵扣和套取現象。江永、道縣等縣區有關部門挪用稻稻油項目資金、能繁母豬補貼資金，用于彌補辦公經費、干部職工的醫療保險費和津補貼的差額部分。東安縣橫塘鎮生態公益林補助資金，由縣林業局下撥到村，被村里挪作村務開支。雙牌、新田、藍山等縣存在能繁母豬補貼抵扣能繁母豬保險費，安居工程補貼款被民政部門抵扣用于購買福彩刮刮樂和克扣種糧大戶獎勵補助等情況。套取能繁母豬補貼、種糧大戶獎勵資金、退耕還林延長期補助資金、早中稻良種補貼、玉米和油菜良種補貼、漁業成品油補貼款等問題也在一些縣區仍然存在。

　　（二）涉農亂收費問題屢禁不止。

　　1.向村級組織攤派和亂收費。零陵區鄉鎮畜牧站、東安縣橫塘鎮違規向村組織收取動物防疫費。金洞管理區石鼓源鄉向開展一事一議的村違規收取400-800元的資料費。

　　2.國土資源、規劃部門向農民亂收費。部分縣區存在向建房農戶亂罰款、違規收取耕地開墾費、收取服務費、多收費少開票、增加項目和超標準收費等問題。

　　3.農村中小學義務教育亂收費。一是違規收取城鎮居民醫療保險。大部分縣區向已參加新農合的農村學生收取城鎮居民醫療保險30元。二是違規收取資料費和試卷費。江永、藍山、寧遠、回龍圩等縣區部分農村中小學校中途向學生違規收取中考試卷費和語、數、英綜合考試試卷費。三是違反政策規定發放貧困寄宿生生活補助。冷水灘區上嶺橋中學發放貧困寄宿生生活補助時，降低標準，擴大享受面。四是強行向學生推銷學習用具。江華瑤族自治縣大路鋪中心學校借深圳智盛捷科技有限公司“愛心資校”的幌子強行向學生推銷學習機，魔法寫字板。五是違規收取校服費和校牌費。江華、藍山等縣部分學校向學生收取校服費、校牌費和考試墊板費。

　　4.電力部門向農民籌資和轉嫁工程資金缺口。新田縣電力局在實施農網改造時，存在收取電表費的情況。部分村里存在違規籌資籌勞現象。

　　5.加重村級組織負擔。各地村級組織公費訂閱報刊都超過了政策規定的500元限額標準，且超標嚴重。東安縣橫塘鎮村2012年公費訂閱報刊達4284元。祁陽縣八寶鎮大源村一年公費訂閱報刊3857元。冷水灘區上嶺橋鎮30個村2012年村級組織公費訂閱的報刊雜志款大都在1452元左右。

　　（三）存在違規操作一事一議及財政獎補工作。

　　1. 強行以資代勞。東安縣所有開展農村公益事業一事一議的村全部進行了以資代勞籌勞。

　　2. 超標準、超范圍開展一事一議籌資籌勞。東安縣井頭圩鎮白貨村一事一議項目農民籌資人平達50元；東安縣橫塘鎮大栗山村一事一議財政獎補項目水庫除險加固違規超范圍。

　　3. 一事一議資金管理不規范。大部分地方一事一議項目的自籌資金和以資代勞資金沒有在村級賬目中體現；財政獎補資金隨意撥付。

　　三、下步工作要求

　　1. 抓好整改。根據永政辦函〔2012〕158號文件要求，對落實減負惠農政策問題突出的藍山縣國土資源局、江永縣畜牧水產局、道縣畜牧水產局、祁陽縣國土資源局實施重點掛牌。對落實減負惠農政策工作不力的東安縣橫塘鎮人民政府、新田縣電力局、藍山縣教育局、江華縣教育局、江永縣允山鎮人民政府、道縣林業局、冷水灘區上嶺橋鎮人民政府、零陵區石山腳鄉人民政府進行通報批評。實施重點掛牌的部門和單位要進一步完善減負惠農政策治理工作方案和工作措施，切實整改落實到位，年底市里將組織考核驗收。對檢查中發現的各類問題，各相關縣區和單位要高度重視，認真研究整改方案，制定具體整改措施，限期整改到位，并將整改情況于2013年10月底前報市糾風辦和市減負辦。

　　2.加大治理。對群眾反映強烈的突出問題，各級各部門要認真治理，確保成效。特別要加大對各種涉農亂收費的專項治理力度，突出解決好農村中小學強制向學生攤派教輔資料、強制學生統一購買保險、強制學生在校搭餐等問題，重點治理好國土資源部門對農民建房辦證超標準收費、先建后罰等違規問題。

　　3. 完善舉措。要認真落實“誰分管、誰負責”的工作責任制，強化部門分工協作，形成齊抓共管的工作機制。要進一步加大惠農政策宣傳力度，充分發揮群眾的監督作用。要進一步完善惠農補貼資金發放方式，凡規定納入“一卡通”發放的補貼項目必須實行“一卡通”發放。要加大惠農政策落實情況的檢查力度，嚴肅查處滯留、少發、抵扣、冒領、挪用惠農資金的違紀違規行為。

　　 永州市人民政府辦公室

　　                         2013年9月17日