永政辦函〔2017〕81號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市“旅游升溫戰役”實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位：

《永州市“旅游升溫戰役”實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年8月15日

永州市“旅游升溫戰役”實施方案

為貫徹落實中央及全省旅游工作會議精神和市委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，形成新的經濟增長極，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，現就打好旅游升溫戰役，推進全市旅游業轉型升級發展，制定如下實施方案。

一、總體思路和目標

（一）總體思路。以貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以加快全域旅游發展為主線，以創建國家全域旅游示范市為抓手，突出政府主導、市場運作、部門聯動、行業推動，深度推進一、二、三產業融合發展，將旅游業作為推進供給側結構性改革、推動產業轉型升級的戰略性支柱產業加以重點培育，堅持高品質打造核心景區、高層次引進戰略投資者、高水平彰顯文化底蘊、高標準優化旅游環境，巧借外力，有序開發，重點突破，推動永州旅游業大發展、大跨越、大提升，把永州打造成為全國著名的人文山水休閑旅游目的地。

（二）工作目標。到2021年，全市接待游客達6000萬人次以上，實現旅游綜合收入500億元以上。采取整體創建、分步實施、市縣聯動的辦法，力爭到2021年成功創建國家全域旅游示范市。

二、重點工作

1．突出核心產品建設。突出歷史文化內涵，推動文化旅游深度融合發展，努力做大做強“古城名山”品牌，將零陵古城和九嶷山打造成為全市旅游產業的龍頭產品。重點推進陽明山、舜皇山、柳子廟、浯溪碑林等4A級景區的擴容提質改造，引導景區從純觀光型向休閑度假型轉變，同時新建江華涔天河旅游度假區、“一江十景”文化旅游景區、雙牌“國際慢城”等一批精品項目，逐步形成極富影響力和地域特色的旅游產業集群。持續推進鄉村旅游發展，積極打造5個“特色小鎮”和5個“古村落”（江華水口愛情小鎮、江永上江圩女書小鎮、東安蘆洪市電力小鎮、雙牌茶林銀杏小鎮、金洞楠木康養小鎮等特色小鎮以及江永上甘棠、零陵周家大院、祁陽李家大院、新田龍家大院和江華寶鏡古民居等古村落），支持培育40個鄉村旅游示范村，引導創建星級鄉村旅游點300個，豐富全市旅游產品體系。

2．推進旅游融合發展。樹立部門＋旅游、產業＋旅游、產品＋旅游的融合發展理念，重點打造尋根祭祖祈福、休閑觀光度假、民俗文化風情體驗等系列產品。重點推進旅游業與文化產業的創新發展，開發建設文化旅游街、演藝博覽文化帶、音樂街、書畫街、茶文化街、酒吧文化體驗街等特色文化旅游聚集區，支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。著力推進旅游業與農業融合發展，培育一批以田園觀光、果蔬采摘、農業科普等為特色的農業休閑示范區。積極發展旅游業與工業融合發展，利用現有的廠房、廠區發展工業旅游項目。持續推動旅游業與精準扶貧融合發展，支持江華、江永、寧遠、新田、雙牌創建全省旅游扶貧示范縣，協調推進全國旅游扶貧示范項目、全國鄉村旅游扶貧重點村和湖南鄉村旅游扶貧示范項目建設。創新開發旅游業與餐飲商貿、商務會展、溫泉養生、運動健身、森林康養等產業融合的新業態。

3．完善公共服務體系。加強以縣道、鄉道、景區內部公路為主體的連接公路建設，實現高速公路、干線公路與旅游景區、旅游城鎮村落等旅游節點的無縫對接。加強旅游交通集散中心建設，完善旅游交通導示牌，開通旅游專線。加強星級酒店建設，提升游客接待能力。加強旅游景區景點的餐飲、商店、停車場、廁所、信息咨詢、安全救護等配套設施建設。加強集旅游資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游于一體的旅游智慧平臺建設，深入推進智慧旅游城市、智慧景區、智慧飯店創建工作。

4．加大宣傳營銷力度。完善和創新旅游宣傳營銷工作機制，統籌策劃永州旅游整體形象宣傳，充分利用新技術、新媒體、新手段，構建永州旅游的立體營銷體系。把旅游宣傳納入市政、路政建設規劃，在城市中心、機場、火車站、長途客運站、高速公路入口等人群集聚地設置一定數量的戶外旅游公益廣告。支持旅游企業建設客源地營銷渠道，針對各細分市場特點制定營銷策略、包裝設計旅游產品。

5．加強市場環境治理。加強旅游道路安全和食品安全監管，提升對旅游企業和導游的管理水平，打造永州旅游安全誠信服務形象。強化旅游行政執法和質量監督體系建設，及時受理和查處違法違規行為，維護和保障消費者的合法權益。提升民眾旅游服務意識，激發民眾參與旅游、發展旅游的熱情，形成人人都是導游員和服務員的好客氛圍。

6．豐富旅游商品供給。加大旅游產品開發力度，充分調動工藝美術、文保部門、科研機構的專家學者及民間手工藝人的積極性，大力開發祁陽石硯臺、女書、異蛇酒、江永五香產品、東安雞、楠木工藝品、自然韻黑茶、塔山婆婆茶、百疊嶺銀毫、湘妃竹工藝品等十大旅游商品，并建立具有文創研發、生產、銷售等多功能于一體的旅游商品基地。

7．打造培育旅游精品特色線路。重點打造新寧崀山—東安舜皇山—零陵古城—雙牌陽明山—寧遠九嶷山—江華涔天河—江永三千文化—桂林這條國家級精品旅游線路，著力培育十條市內特色旅游線路，以線路上的知名景區景點為核心，連接民族民俗村落、古村古鎮、現代農業生產基地等，促成多個特色景點圍繞文化生態旅游產業融合發展，聚合成各具特色的旅游觀光休閑鏈。

三、政策措施

（一）成立“市旅游發展和外事僑務委員會”。參照省里和有關市州的做法，將市旅游外事僑務局改為“市旅游發展和外事僑務委員會”，加掛市人民政府港澳事務辦的牌子，適當增加市旅發委的人員編制、領導職數和內設機構。市“旅游升溫”戰役指揮部辦公室設在市旅游發展和外事僑務委員會，負責指揮部日常工作的協調，由市旅發委主任兼任辦公室主任。各縣區參照省市做法，成立相應機構，確保工作落到實處。

（二）組建全市文化旅游開發投融資平臺。主要承擔永州市文化旅游產業資源整合、建設、運營，項目規劃、開發、融資、招商引資、投資、建設，文化旅游品牌的宣傳促銷和景區的運營管理，對依法取得的土地進行開發等職責。

（三）設立“永州市文化旅游產業發展引導專項資金”。在正在籌劃成立的全市產業基金下設立“永州市文化旅游產業發展引導專項資金”1億元，利用資金杠桿效應，進一步引導社會資本投入，盤活現有資產資源，同時發揮資金引導激勵作用，重點支持重點景區提質改造和重點文化旅游項目建設，構建招商引資的“蓄水池”，推動旅游產業加速發展。

（四）構建多元經營模式。在通過整體劃撥、掛靠聯合等多種方式對全市重要旅游資源進行整合，形成統一開發經營格局的基礎上，加快建立以政府投入為引導、社會資金為主體的投融資新體系，形成投資主體多元化、融資手段多樣化、運作方式市場化的投融資新機制。積極引進國旅、中青旅、港中旅等有實力、善經營的戰略投資者，對優質旅游資源進行整體開發和經營。主要采取四種經營模式：一是全部市場化引進民營資本模式，就是引進戰略投資商，將經營權等全部交給投資商運營；二是國有控股、小股操盤的模式，就是將資產權和運營權分離，資產由國有股控股，經營權交由運營商；三是代建代管的運營模式，就是引進職業團隊，將策劃、建設、運營全部托管給開發商，但開發商的運營必須達到政府設定的指標；四是資產與運營都是政府的模式，由市文旅公司將所有的資源整合起來自己做。要根據實際情況，采取不同的經營模式，實行不同的利潤分成方式。

四、組織保障

1．加強組織領導。各級黨委、政府要把發展旅游業提上更加突出的位置，納入重要議事日程，確保領導力量到位、政策措施到位、發展資金到位、分類指導到位、市場運作到位、項目落實到位、工作責任到位。市“旅游升溫”戰役指揮部要加強組織領導，認真履職盡責，對全市旅游產業發展進行統一規劃、統籌安排，細化目標任務，強化工作措施，集中精力、重點突破，力爭在年內有突破性進展、年底交出實賬。各相關部門要搞好協調配合，形成黨政齊抓、部門共建、整體推進文化旅游產業發展的強大合力。

2．加強要素保障。加大財政對旅游業發展的資金支持力度，重點支持重大旅游項目、旅游宣傳促銷、旅游教育培訓、旅游規劃及重大課題研究、旅游扶貧、旅游發展工作目標責任制考核獎勵等方面。優先落實旅游重點項目建設用地，每年安排一定比例的用地用于旅游業發展，對重特大旅游項目用地實行“一事一議”政策，鼓勵各類投資主體在符合城市（鎮）總體規劃和產業發展規劃的前提下，利用存量房產等土地資源興辦旅游業，依法合理利用荒山、荒地、荒灘等發展旅游項目。加強和改進對旅游業的信貸管理和服務，支持旅游企業發展多元化融資渠道和方式，規范發展旅游業保險市場，提升旅游保險服務，改進旅游業支付結算服務，支持發展旅游消費信貸。

3．加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，編制全市旅游人才中長期發展規劃。加強與全國各大院校和高資質規劃單位的合作，建立旅游教育培訓基地，大力發展旅游職業教育，加強導游職業培訓。落實人才扶持政策，引進和培養高層次管理人才、專業技術人才及緊缺型人才。在大學生就業工程中持續加大安排旅游名額，向重點景區和旅游鄉鎮傾斜。

4．加強督導考核。要以督查問責為抓手，以考核獎懲為手段，確保各項工作落到實處。要實行重點旅游項目市級領導掛點責任制。切實加強重點旅游項目的督導，做到一季一本賬，一年大變樣，盡快突破重點旅游項目建設短板。要加大創建進度調度工作，堅持一月一調度，強推強促，切實解決發展中存在的問題。要進一步完善考核體系，嚴格考核辦法，加大績效考核力度。

附件：1．全市旅游精品特色線路

　　　2．全市旅游精品特色線路建設任務分解表

　　　3．2017年全市旅游升溫戰役重大節慶活動計劃表

　　　4．旅游升溫戰役重點項目三年行動計劃表