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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,工業(yè)園區(qū)、馬坪農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),區(qū)直各單位: 

《永州市冷水灘區(qū)臨時救助資金發(fā)放辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

永州市冷水灘區(qū)人民政府辦公室 

2016年12月30日

永州市冷水灘區(qū)臨時救助資金發(fā)放辦法

為貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《永州市臨時救助辦法》(永政發(fā)[2015]21號)等一系列關(guān)于臨時救助的文件精神和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)區(qū)人民政府同意,特制定我區(qū)臨時救助資金發(fā)放辦法如下: 
一、救助范圍 
(一) 持有本地常住戶口、且符合以下條件之一的下列家庭或個人,可申請臨時救助: 
1、因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難,符合低收入認(rèn)定條件的家庭或農(nóng)村建檔立卡貧困戶。 
2、因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的散居孤兒、特困供養(yǎng)人員分散供養(yǎng)對象、社會保障兜底脫貧對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象等特困家庭。 
3、遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,且因法律免責(zé)的事由暫時無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。 
4、區(qū)人民政府確定的其他急難事項(xiàng)或特殊困難導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的家庭。 
(二)外來人員在本區(qū)長期就業(yè)和生活、取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C(暫住證)、有固定住所且家庭應(yīng)繳社會保險成員均連續(xù)繳納社會保險1年以上,符合本辦法救助范圍第一款規(guī)定條件的家庭,可以在居住地申請臨時救助。 
(三)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
(四)有下列情形的家庭,原則上不予救助: 
1、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況超過當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝フJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,符合臨時救助條件的個人除外。 
2、不授權(quán)、不配合工作人員依法進(jìn)行調(diào)查,隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn),或提供虛假證明或現(xiàn)場的。 
3、因參與打架斗毆、賭博、吸毒等非法活動導(dǎo)致家庭基本生活暫時性困難的。 
4、在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力,但有業(yè)不就、好逸惡勞造成家庭基本生活暫時性困難的。 
5、有法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人且具有贍(扶、撫)養(yǎng)能力而不履行義務(wù)造成基本生活暫時性困難的。 
6、法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。 
二、救助標(biāo)準(zhǔn) 
臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)按照保障申請人家庭或個人基本生活的原則確定,每人每月不超過本區(qū)同期城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),救助期限一般為3個月,最長不超過6個月。即同一人(家庭)、同一事由,在同一年度內(nèi)原則上申請享受臨時救助不超過一次,戶救助金額最高不超過5000元。具體分類施救標(biāo)準(zhǔn)如下: 
(一)家庭成員突發(fā)重特大疾病(指城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的重特大疾病病種),造成基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難,經(jīng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和大病保險報(bào)賬、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后,仍難以維持基本生活的: 
1、特困供養(yǎng)人員、社會保障兜底脫貧對象家庭當(dāng)年內(nèi)自負(fù)合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到10000元的,按10%比例救助,戶救助金額最高不超過5000元;未達(dá)到10000元的,不給予臨時救助; 
2、城鄉(xiāng)低保家庭當(dāng)年內(nèi)自負(fù)合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到20000元的,給予1000元救助;費(fèi)用每增加10000元,多救助1000元;以此類推,但戶救助金額最高不超過3000元,未達(dá)到20000元的,不給予臨時救助; 
3、城鄉(xiāng)低收入家庭、農(nóng)村建檔立卡貧困戶當(dāng)年內(nèi)自負(fù)合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到20000元的,給予1000元救助;費(fèi)用每增加10000元,多救助1000元;以此類推,但戶救助金額最高不超過2000元。未達(dá)到20000元的,不給予臨時救助。 
以上自負(fù)合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用是指其基本醫(yī)療費(fèi)用通過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險報(bào)賬和醫(yī)療救助后的住院醫(yī)療費(fèi)用。 
(二)城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員分散供養(yǎng)對象、城市特困供養(yǎng)人員、社會保障兜底脫貧對象和散居孤兒因生活必需支出突然增加,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,可按每人1000元至2000元不等的標(biāo)準(zhǔn)給予救助,但戶救助金額最高不超過2000元。遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,且因法律負(fù)責(zé)的事由,暫時無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人,按上述規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 
(三)對經(jīng)區(qū)人民政府確定的其他急難事項(xiàng)或特殊困難導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的家庭,另行研究給予臨時救助。 
三、救助程序 
(一) 申請受理 
1、依法申請受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出臨時救助申請。 
2、主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,村委會、社區(qū)居委會要及時發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、村委會、社區(qū)居委會、社會組織、公民個人報(bào)告救助線索后,應(yīng)主動核查情況,對于其中符合臨時救助條件的,應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。 
申請臨時救助,應(yīng)當(dāng)提供以下資料: 
①申請書; 
②身份證及家庭戶口簿復(fù)印件; 
③低保、特困供養(yǎng)證或二級以上的殘疾證復(fù)印件; 
④本人及家庭成員收支情況和財(cái)產(chǎn)狀況的證明材料; 
⑤遭遇特殊困難的證明材料(疾病診斷書、事故認(rèn)定材料、醫(yī)保報(bào)賬單、住院發(fā)票、保險補(bǔ)償單、照片等); 
⑥農(nóng)商銀行(信用社)存折本復(fù)印件; 
⑦居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書。 
(二) 審核審批 
1、信息核對。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、孤兒對象家庭以外的其他對象申請臨時救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理后應(yīng)及時將申請對象姓名、身份證號碼等基本信息報(bào)區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息核對。但在受理申請之前3個月內(nèi)已經(jīng)核對的,可不再重復(fù)進(jìn)行核對。 
2、調(diào)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村委會、社區(qū)居委會協(xié)助下,在受理后的10個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況進(jìn)行核查,研究提出審核意見,在村委會、社區(qū)居委會內(nèi)公示3天無異議的,填寫《冷水灘區(qū)臨時救助申報(bào)審批表》,并在5個工作日內(nèi)作出審批決定,或在2個工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)民政局審批。對不符合救助條件的,應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。 
3、審批。區(qū)民政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核意見核定救助金額,在5個工作日內(nèi)作出審批決定。救助標(biāo)準(zhǔn)在1000元(含)以上,由區(qū)民政局按程序?qū)徟Σ环暇戎鷹l件的,應(yīng)當(dāng)書面或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通知申請人并說明理由。救助金額在1000元(不含)以下的,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批,報(bào)區(qū)民政局備案。 
4、緊急程序。對于情況緊急、須立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)民政局應(yīng)在24小時內(nèi)先行救助。緊急情況解除后,按規(guī)定在5日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。 
四、救助方式 
發(fā)放臨時救助資金,由區(qū)民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將臨時救助金直接打卡支付到救助對象賬戶。確因情況緊急,可直接發(fā)放現(xiàn)金。 
五、資金來源 
臨時救助要建立以財(cái)政投入為主,社會捐贈為輔助的資金 籌集機(jī)制。資金來源: 
(一) 區(qū)財(cái)政按本地人口總數(shù)每人不低于1元、市級財(cái)政按市轄區(qū)人口總數(shù)每人不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排臨時救助資金,并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平自然增長。 
(二)從發(fā)行的社會福利彩票籌集公益金中,每年提取不低于5%的資金用于臨時救助。 
(三) 從接受的社會捐助資金中,每年列支不低于10%的資金用于臨時救助。 
(四) 上級補(bǔ)助資金。 
(五) 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方,可安排部分資金用于低保對象的臨時救助支出。 
(六) 在上級補(bǔ)助及本級預(yù)算、提取資金不足時,由區(qū)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu),實(shí)行兜底發(fā)放。 
六、其它事項(xiàng) 
(一)本區(qū)內(nèi)的臨時救助實(shí)行區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)的臨時救助工作。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生、區(qū)教育、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)人力資源和社會保障、區(qū)公安、區(qū)城管等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察、區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對臨時救助資金的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)民政部門的指導(dǎo)下,主要負(fù)責(zé)臨時救助的受理、審核和小額臨時救助審批工作;村委會、社區(qū)居委會協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。 
(二)對被救助對象提出的申請,村委會、社區(qū)居委會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出核查意見,逐級填寫好《冷水灘區(qū)臨時救助申報(bào)審批表》,會同被救助對象的申請材料,一并及時報(bào)送區(qū)民政局。 
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照委托權(quán)限審批發(fā)放臨時救助時,也要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,憑有效申請材料申批,并打卡發(fā)放。對被救助對象要建立檔卡,實(shí)行臺賬管理,并每月月底將臨時救助情況報(bào)區(qū)民政局。 
(四)臨時救助資金實(shí)行專賬管理,專款專用。區(qū)民政局根據(jù)臨時救助工作開展情況向區(qū)財(cái)政局申報(bào)臨時救助資金使用計(jì)劃,區(qū)財(cái)政局根據(jù)資金使用申報(bào)計(jì)劃核撥和預(yù)撥資金。區(qū)民政局每半年向社會公布一次臨時救助實(shí)施和資金發(fā)放情況,并自覺接受社會監(jiān)督和區(qū)財(cái)政、區(qū)審計(jì)、區(qū)監(jiān)察等部門依法進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。 
(五)實(shí)行臨時救助審批責(zé)任制,嚴(yán)格審批管理。受理、審核、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人必須在《冷水灘區(qū)臨時救助申報(bào)審批表》內(nèi)簽出具體意見并簽名、加蓋單位公章。對違反臨時救助規(guī)定的申請受理、審核、審批、資金管理和發(fā)放以及采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助資金的行為,將依法依規(guī)予以處理。 
(六)本辦法僅限于臨時救助資金發(fā)放的救助方式,其它臨時救助方式和情況按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 
(七)本辦法自2017年1月1日起施行。