HNPR-2016-05016

湘經信中小發展〔2016〕469號

關于鼓勵民營企業建立現代企業制度的意見

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為加快我省非公有制經濟結構調整和轉型升級，經省人民政府同意，現就鼓勵民營企業建立現代企業制度提出如下意見：

　　一、基本原則

　　（一）政府引導。加強宣傳，增強民營企業對建立現代企業制度的自覺性、主動性；加強組織，做好民營企業調查、培訓指導、典型示范、專業機構推薦對接、變更登記等有關工作；加強支持，明確支持民營企業建立現代企業制度的政策措施，營造良好環境。

　　（二）企業自愿。尊重民營企業意愿，充分發揮企業主體作用，由企業對照建立現代企業制度的要求，自找差距，自主決定，不搞行政強迫、不搞“一刀切”。

　　（三）專業服務。由具備專業資質的券商、律師事務所、會計師事務所、管理咨詢機構等專業機構對企業提供專業服務，確保規范和效果。專業服務采取市場主導的方式，由民營企業與專業機構自主對接，不搞“拉郎配”。

　　二、主要目標

　　2017年－2020年，每年省級重點推進200戶以上民營企業建立現代企業制度，完成規范化公司制改造，實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。到“十三五”末，全省民營企業建立現代企業制度意識普遍增強，股份制公司占民營企業比例明顯提高，在湖南股交所、“新三板”掛牌和主板、中小板、創業板上市企業大幅增加，民營企業資產證券化率和直接融資規模明顯提高，競爭實力和發展活力明顯增強，培育一批在全國同行業具有競爭優勢的現代企業。

　　三、主要任務

　　（一）明晰企業產權。通過全面、規范的清產核資、清理債權債務、資產評估，核實企業法人財產占有量，嚴格分離企業資產與股東財產、股東家族財產，明確界定企業產權歸屬和股東出資比例，做到企業法人“人員、財務、資產、機構、業務”五獨立，推動民營企業按照《公司法》規定實行規范化的公司制改造，建立以股份制為主的企業組織形式。

　　（二）推進產權多元化。根據企業發展戰略和對接資本市場需要，積極引入有利于整合資源、優勢互補的外部戰略投資者，實現產權多元化、開放化。制定并實施員工持股計劃，推進經營管理人員、研發技術人員、生產骨干持股，以產權為紐帶構建股東、經營管理團隊、員工利益共同體。

　　（三）規范公司治理結構。企業應根據《公司法》和《非上市公眾公司監管指引第3號——章程必備條款》等文件的規定，制定規范、完善、切實可行的公司章程，明確公司經營范圍、組織機構、董事監事選舉、重大決策、經營監督、利潤分配、信息披露、公司與股東之間的權利義務等事項，經股東大會審議通過，使之成為具有法律效力的公司運營治理依據。企業按照《公司法》和公司章程的規定，建立股東大會、董事會（董事）、監事會（監事）和經理層即“三會一層”組織機構，健全制度，規定各自權責、相互關系、決策程序和議事規則、工作準則、監督規則，切實消除私有、家族制企業治理弊端，形成運轉有序、相互制衡的決策、執行、監督機制，確保公司規范運營。企業股東、董事、監事、高管人員應加強《公司法》等法律法規的學習，嚴格依法經營。企業應積極支持發展中共黨員、建立黨的組織、開展黨的活動。

　　（四）改善公司經營管理。積極引進職業經理，實現所有權和經營權分離，提高經營管理能力。改善人才公開招聘、競爭選拔、培養晉級制度，以公正、透明、可預期的用人機制吸引和留住人才。改善績效考核和報酬制度，充分體現員工當期成果和累積貢獻，合理分配收入，發掘員工潛能。加強技術、管理等各項標準建設，強化管理基礎，健全公司財會、質量、成本、營銷、安全、環保等各項內部管理制度，培育企業文化，積極采用現代管理方法和信息化管理手段，實現管理水平上臺階。

　　（五）積極對接資本市場。支持符合條件的民營企業實行規范化的股份制改造，在湖南股交所、“新三板”掛牌或在主板、中小板、創業板上市，實現資產證券化，提高股權流動性。支持掛牌、上市的民營企業積極利用資本市場的價值發現功能、融資功能、股權交易功能，采取股權融資、發行債券、并購重組等方式擴張資產規模，壯大公司實力，做大公司產業。支持有條件的民營企業赴境外資本市場上市，積極利用境外資本、境外市場。

　　四、實施范圍

　　符合下列條件的民營企業可以納入建立現代企業制度企業范圍：

　　依法設立、實繳資本200萬元以上且存續期滿兩個會計年度；

　　符合國家產業政策，業務明確且具有持續經營能力，重點是規模以上的科技成長型企業、制造業企業、生產性服務企業；

　　企業建立現代企業制度意愿強烈，形成了股東會決議；

　　企業未列入根據《湖南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》列出的“失信黑名單”。

　　五、實施步驟

　　（一）宣傳發動。每年一季度，各市州、縣市區人民政府及經信、金融辦、工商聯等部門通過會議、培訓、上門走訪等多種方式，宣傳建立現代企業制度的重要意義和掛牌、上市的有關法律法規、政策，發放有關資料，廣泛引導企業參加。

　　（二）企業自查。民營企業對照《公司法》的規定和湖南股交所、“新三板”、深交所、上交所有關掛牌、上市規定，查找企業產權界定、治理結構、運營管理等方面存在的問題和差距，制定初步方案，明確建立現代企業制度的目標、任務和內容、措施。

　　（三）企業申報（登記）。決定建立現代企業制度的民營企業，每年在3月31日前通過湖南省中小企業公共服務平臺填報《湖南省民營企業建立現代企業制度申報（登記）表》（見附件）。各級經信委（局）應及時掌握企業登記情況，會同同級金融辦為企業提供有關服務。

　　（四）培訓輔導。省經信委根據建立現代企業制度申報（登記）企業數量，會同省政府金融辦、省工商聯每年二季度舉辦培訓輔導班，對企業股東和高管進行專題培訓。

　　（五）與專業機構簽約。企業根據建立現代企業制度的重點內容和目標，與具有相應資質的券商、律師事務所、管理咨詢機構、信息化服務機構等專業機構接洽，專業機構應及時對企業進行初步診斷，簽訂服務合同。簽約企業符合條件的，列入各級金融辦“新三板”企業后備庫或上市企業后備庫。

　　（六）規范實施。企業和專業機構按照建立現代企業制度目標和有關法律法規、政策要求，清理、整改歷史遺留問題，實行公司制改造，優化公司產權結構、規范公司治理結構、改善公司經營管理，全面完成建立現代企業制度的各項任務。

　　（七）對接資本市場。符合條件的企業分別在省股交所、“新三板”掛牌或在主板、中小板、創業板上市。

　　六、工作措施

　　（一）加強組織領導。省促進非公有制經濟和中小企業發展領導小組負責全省促進民營企業建立現代企業制度工作的組織領導。領導小組辦公室要加強對市州、縣市區的檢查督促和省直部門的工作協調，制定年度實施方案，及時向領導小組匯報情況、反映問題、提出建議。省直有關部門要根據部門職責，制訂工作方案和配套措施，大力支持民營企業建立現代企業制度，形成工作合力。市州、縣市區政府對本地區民營企業建立現代企業制度工作承擔組織領導責任，要結合本地實際，細化工作方案，研究出臺政策措施，協調解決具體問題，扎實推進本地區民營企業建立現代企業制度。

　　（二）落實稅費支持政策。企業因建立現代企業制度實行規范化公司制改造需要補繳的各項稅收，如繳納稅款確有困難并符合相關法律規定的，由納稅人提出申請并經審核批準后，可延期繳納相關稅款；各級財政要與國地稅機構配合，嚴格把關，對企業因建立現代企業制度完成公司改制所補繳的稅款進行獎勵，具體由各地妥善處理。改制涉及兼并重組的，按照財政部、國家稅務總局和省里出臺的有關文件落實稅費支持政策。

　　（三）加大財政支持力度。省中小企業發展專項資金對符合政策條件的民營企業建立現代企業制度培訓項目、管理咨詢項目、信息化水平提升項目給予優先支持。對完成規范化股改并在湖南股交所、“新三板“掛牌的企業支付的財務顧問費、法律顧問費、財務審計費和資產評估費等掛牌相關的中介費用，由省中小企業發展專項資金給予不超過30%、最高不超過50萬元的補助。對在湖南股交所、“新三板“掛牌或在主板、中小板、創業板上市并實現融資的企業，由省財政廳、省政府金融辦按照《湖南省金融發展專項資金管理辦法》給予補助，與省中小企業發展專項資金對企業的支持不重復安排。各級政府預算安排的各類產業發展、技術改造、技術開發等專項資金，優先支持建立現代企業制度的企業。

　　（四）營造良好環境。進一步放寬市場準入，加快推進商事制度改革，簡化行政審批，提高行政效率。鼓勵國有、集體、民營企業相互投資參股，大力發展混合所有制經濟。嚴格規范各種涉企檢查和收費,減輕企業負擔。加快多層次資本市場建設，大力發展股權投資基金，支持股權投資基金引導被投企業建立現代企業制度，引導銀行、證券、保險等金融機構加大對民營企業的金融支持。加強職業經理人等高端人才引進和培養，健全高端人才流動、管理機制，支持民營企業家族化經營向職業化、專業化、社會化經營轉變。加強中小企業公共服務體系建設，優化服務生態環境，改善服務支撐。完善經濟糾紛調解、仲裁、復議、訴訟解決機制,嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的各種違法犯罪行為，依法保護改制企業及其股東的合法權利。加強信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒機制。加強輿論引導和典型宣傳，形成濃厚的社會氛圍。

　　附件：湖南省民營企業建立現代企業制度申報（登記）表

 湖南省經濟和信息化委員會湖南省發展和改革委員會

湖南省 財政廳       湖南省地方稅務局

湖南省人民政府金融工作辦公室湖南省國家稅務局 

 湖南省工商業聯合會

湖南省經濟和信息化委員會辦公室　2016年9月19日印發